——刘国志委员代表农工党台州市委会的发言

湾区经济是当今区域发展重要的增长极，也是国内各大沿海城市正在积极谋划的经济形态。台州是海洋大市，领海和内水面积6910平方公里，大陆海岸线630.87公里，约占浙江省的十分之三，海岛岸线长达936.21公里。台州在全省六大湾区中独占其三,自北向南分别是三门湾、台州湾、乐清湾，在全省湾区发展中起着举足轻重的作用。中共浙江省第十四次党代会明确提出“支持台州湾区经济发展试验区建设”，台州湾区经济发展迎来重要的机遇期。

按照台州湾区统筹发展规划，台州湾区要建成“创新体系完善、高端产业集聚、基础设施发达、生态环境优美的特色湾区都市”。对照规划目标，我市湾区建设还有明显短板。

一是基础设施有待完善。立体交通网络建设仍显滞后，存在通达性不足、衔接性不强、高等级公路欠账多等问题。港口开发建设分散，开放程度不高，辐射带动不强，集疏运体系不完善，多式联运发展速度不快。

二是产业层次有待提升。各区块间产业布局相似度高，产业层次偏低，产业与港口的联系不够紧密，相互支撑不够。传统产业比重仍然过高，缺乏产业链长、带动能力强、具有重大影响力的大项目。

三是科技创新支撑不足。全市创新投入不足，创新要素较为短缺，高等院校、科研机构较少，金融服务体系对新兴产业的发展尚未形成有力支撑。企业创新主体地位不够突出，在R&D活动中投入较低，缺乏自主创新能力和核心竞争力。

四是民间投资活力有待激发。由于中低端制造业普遍面临产能过剩和转型升级的压力,传统民间投资增长空间萎缩，投资动力不足，民间投资占比下滑态势明显。

五是统筹协调机制尚不健全。“三湾”联动发展缺乏有效的统筹机制，产城融合程度不高，开发建设主体多元，台州湾集聚区“统分结合”的管理体制协调能力不足。三门湾、乐清湾跨区域合作开发缺乏有效机制保障。

湾区经济是当前区域发展的热点，也是区域竞争的舞台。比照环杭州湾大湾区，台州没有宁波舟山的天然良港，也没有嘉兴毗邻上海的区位优势，更不具备杭州发展数字经济的资源要素。因此，我们只有立足自身要素禀赋，发挥比较优势，创新体制机制，建设大通道、聚焦大产业、做强大制造、致力大协同，将台州湾区打造成为实力湾区、活力湾区。为此，建议：

（一）加快构建综合交通体系。突出综合交通枢纽作用，加快海上、空中、陆上大通道建设，发展城市智慧交通，着力打造外联内畅、陆海空联动的综合交通体系。推进台州港口融入全省港口一体化，推动头门港列入浙江海港集团重点开发区域。抓紧制定头门港口岸开放和综合保税区建设总体规划和实施方案，提高港口开放度。加强台州港与宁波舟山港航运通道的互联互通，重点提高头门港、大麦屿港、健跳港等港区的喂给服务能力。推进金台铁路头门港区支线、杭绍台高铁、市域铁路、台州机场改造等项目，谋划沪嘉甬高铁向台州延伸。

（二）培育壮大优势产业集群。整合优化原有各类开发建设平台，加快优势产业集聚，重点发展通用航空、汽车制造、新能源、智能马桶和现代医药等产业，打造临港“万亩空间、千亿量级”产业大平台。加快传统产业优化升级，大力推进小微企业进园区，加速承接产业转移，提高产业集中度，力争在制造业领域打造一批单打冠军和细分行业龙头。加大招商选资力度，开展链条式招商，“无中生有”引进类似北航无人机等能以一个项目带动一条产业链发展的高端项目，推动台州从制造大市向制造强市跨越，努力实现经济高质量发展。

（三）加快区域创新主体培育。加快中央创新区建设步伐，前瞻性布局未来产业，建立产业创新服务综合体，强化政策链、产业链、资金链、生态链协同，重点在科技孵化载体建设、创新人才和成果转化等方面实施创新性政策举措。强化企业创新主体地位，激发民营企业创新动力，完善省级科技型企业—高新技术企业—创新型试点企业的阶梯式培育机制，鼓励和支持企业设立技术研发中心、企业研究院和重点实验室。正视发达地区人才虹吸效应，大力实施精准引才、招才和猎头工程，留住本土人才，聚焦产业升级引进高端领军人才，加大配套支持政策力度，以引才促引资，培育一批创新型企业家，扶持一批新兴产业，打造“制造之都”新优势。

（四）创新湾区建设投融资机制。台州湾区经济正进入大投入、大建设、大发展的重要时期，引进社会资本参与湾区建设是必由之路。要以国家小微企业金融服务改革创新和民间投资创新试验区建设为契机，建立基础设施证券化融资模式，通过专项债券、股权融资等方式，鼓励民间资本参与湾区建设。加大PPP模式推广应用力度，向社会资本开放基础设施和公共服务项目，规范推进项目实施，形成多元化、可持续的项目资金投入机制。探索设立湾区发展基金，推动民间资本转化为创投资本，创投资本对接新兴产业，民营企业对接资本市场。建设湾区基金小镇，出台创投激励政策，吸引创投机构落户，引进公私募基金、信托及融资租赁等新型金融业态，打造金融创新集聚区，为湾区建设注入金融活水。

（五）加快湾区协同融合发展。谋划成立湾区开发投资公司，负责对“三湾”范围内的港口、岸线进行统一开发建设经营。构建湾区发展利益共享机制，探索企业转移、兼并重组、园区共建等跨区域项目财税利益分配机制。建立跨区域招商合作机制，健全“南北协作”机制，推进统一招商、联动招商。加强与杭州湾等相邻湾区的区域协作，实现优势互补、错位发展、合作共赢。主动对接宁波、温州都市圈，推进基础设施协同建设、科技创新协同推进、重点产业协同发展、公共服务协同配置、生态环境协同保护。

发言人工作单位和主要职务 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 界别

? ? 农工党台州市委会专职副主委 ? ? ? ? ? ? ? 社会福利和社会保障