——冯根聪委员代表民建台州市委会的发言

田园综合体是集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式，是农业农村机制创新、融合发展的新载体，契合了十九大报告提出的“实施乡村振兴战略”的发展要求。中央提出要开展田园综合体试点示范工作，我市具有丰厚的资源禀赋和良好的现实基础，应积极争创国家级的田园综合体试点示范，并使其成为我市乡村振兴战略的主平台和主抓手。这对于深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能，奋力谱写“两个高水平”台州篇章具有重大的现实意义和深远的战略意义。为此提出以下建议：

一、强化规划引领，突出一个“高”字

目前，我市田园综合体建设还处于起步阶段，存在顶层设计不足，功能定位不清，空间布局碎片化，项目开发同质化，基础设施建设标准偏低等问题。建议根据十九大提出的乡村振兴战略“20字”总要求和2017年中央一号文件的要求，高起点、高质量编制《台州市乡村振兴战略规划》和《台州市田园综合体建设规划》。在指导思想上要体现“三生融合”（生产、生活、生态）的发展理念和“三产共生”（农业、加工业、服务业）的发展模式，使田园综合体真正成为“生态美、环境优、产业旺、农民富”主平台。在功能定位上要贯彻省委省政府提出的“小空间大集聚、小平台大产业、小载体大创新”的要求，明确田园综合体的功能定位、风貌特征和产业业态，实现产业、环境、文化、社区功能“四位一体”融合发展。在规划布局上要加强与特色小镇、乡村旅游等规划的衔接、整合，并做好整体的风险评估和效益分析。

二、强化产业主导，突出一个“旺”字

我市农业产业总体发展质量依然不高，存在产业业态单一、功能不全、附加值不高、科技及基础设施投入不足等问题。建议以田园综合体为主平台，调整优化全市农业产业结构，延伸产业链，提高附加值，促进一二三产深度融合。要持续加强农业基础设施建设。特别要加大对农田水利设施、科技成果推广转化以及农业机械化、信息化的补助力度，大力培育集统防统治、烘干仓储、包装物流等于一体的农民合作经济服务组织，提高我市农业规模化、标准化、现代化程度。要推进全产业链发展。构建种子种苗、饲料供应、生产加工、仓储物流、包装营销于一体的全产业链，加快发展绿色农业、循环农业、“互联网+农业”，推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合，深入挖掘农业的生态价值、休闲价值和文化价值。要带动村集体经济发展和农民增收。对村级发展来说，可通过建设用地入股、合作联营等方式，建立利益联结机制，保障村集体经济组织在田园综合体建设中的决策参与权利和收益分配权益。对农民增收来说，通过田园综合体建设，加强职业农民、农业领军人物、新农村建设带头人培养，为当地农民提供更多的就业、创业机会，多渠道增加农民收益。

三、强化品牌意识，突出一个“优”字

我市部分美丽乡村建设仍停留在照搬照抄、大拆大建阶段，现有乡村旅游开发项目存在同质化，缺乏有影响力、标志性的品牌，缺乏大工商资本的投入和特色品牌带动，容易做到“一时美”，但很难实现“持续美”。建议田园综合体建设要与各地资源禀赋紧密结合，进一步提升我市美丽乡村、特色小镇、特色农业、现代农庄建设的品牌知名度。要打造特色乡土文化品牌。目前，全市共有171个村列入全省历史文化村落保护利用数据库，古村落保有量全省第二。这些地方历史文化悠久，乡村风貌完整，地域特色明显，是不可多得的发展资源，务必切实保护好。同时，通过田园综合体建设，深度挖掘传统民居建筑、民俗文化、民间美食、农事体验和海岛风情中的传统文化元素，活态传承保护乡村文化遗产，打造“一村一综合体”。要做强特色农业品牌。我市农业特色产业发展势头强劲，柑橘、杨梅、西兰花、茭白、铁皮石斛等产业继续领跑全省，黄岩蓝美庄园农业综合体、临海沧海田园综合体为代表的田园综合体建设，都为建设集循环农业、创业农业、农事体验为一体的具有台州特色的田园综合体打下基础，要进一步提炼经验、深化推广，打造“一园一综合体”。要提升山海旅游特色品牌。我市的乡村旅游发展势头良好，到2016年底，全市拥有乡村旅游点400个，其中省旅游强镇16个，省特色旅游村41个，全国休闲农业与乡村旅游示范县2个。田园综合体建设要深度挖掘我市的山海资源特色，宜农则农，宜渔则渔、宜林则林，打造“一景一综合体”。

四、强化要素保障，突出一个“实”字

田园综合体建设的核心是土地和资金问题，涉及财政支农投入、农村集体产权、建设用地保障等诸多领域，需要进一步破解。建议加大对田园综合体建设的要素保障，以深化改革为动力，有效破解田园综合体建设的土地、资金瓶颈。要深入推进农村产权制度改革。抓住“第二轮土地承包到期后再延长三十年”的利好，在充分保障农户宅基地用益物权的前提下，通过合并调整、以田换田、租赁、反租倒包、股份制、土地信托服务等开展土地流转，更好地促进田园综合体发展。要加大对田园综合体的土地供给。必须明确当地土地规划中其园区所占土地的用途，符合规划使用条件的要积极争取土地建设使用指标，以满足田园综合体对建设用地的要求。要加大对田园综合体建设的投入力度。整合各类涉农扶持资金，通过PPP、政府购买服务、贷款贴息等形式，撬动更多金融和社会资本投入田园综合体基础设施建设。要招大引强、提升实效。通过引进和培育龙头企业，依托其资金、技术品牌优势壮大田园综合体规模。

五、强化机制创新，突出一个“新”字

田园综合体作为农村农业融合发展的新平台、新模式，必须要抓住机制创新的牛鼻子，破解我市乡村振兴中存在的制度供给不足、现代化治理模式不彰、政府公共服务不深入等问题，才能以此为契机，实现农业农村的实质性变革。要加强组织领导。把田园综合体建设摆上市委市政府重要议事日程，建立由党委政府主要领导挂帅，相关部门参与的工作协调机制，统筹负责组织创建工作。制定相关政策，落实专项资金，建立督查考核制度。要坚持城乡联动发展机制。按照今年中央农村工作会议精神的要求，结合我市实际，深化和落实好乡村现代化和新型城镇化联动发展机制，培育和转换农业农村发展新动能。要建设高效顺畅的政府服务公共体系。各级政府部门要把“最多跑一次”的改革举措向农村延伸，在政策引导、优化行政服务、加强公共供给、提供共性支撑方面，为田园综合体发展营造有利环境。

发言人工作单位和主要职务　　　　　　　　　　　　　　　　　　界别

? ? 民建台州市委会副主委、浙江大学台州研究院副院长　　　　　科技