——陈诚委员代表民革台州市委会的发言

近年来，台州沿海产业带建设成效明显，一批重大产业项目相继落户，但同时也逐渐暴露出一些不平衡不充分发展的问题，需要引起高度重视。

一、制约台州沿海产业带发展的主要问题

（一）沿海产业带建设与规划不匹配。《台州沿海产业带发展战略规划》2008年修编完成已有10年，伴随着我市提出“山海水城、和合圣地、制造之都”的战略目标，沿海产业带发展环境发生了很大变化，原规划与其他规划之间衔接不畅，严重制约和影响规划战略定位的实现。规划和建设难以匹配，已无法有效指导当前沿海产业带建设和发展。

（二）工业化与城镇化发展相脱节。沿海产业带城镇体系不完善，城镇服务功能和辐射能力较弱，工业化和城镇化无法形成互动发展。如，浦坝港镇与沿海工业城，杜桥镇、上盘镇与临海东部工业区，干江镇、沙门镇与滨港工业城等，由于城镇化与工业化发展的不平衡，导致城镇无法对工业园区形成有效的服务依托，工业发展无法向城镇集聚，集约化发展受限。亟需打破原有城镇体系，推动沿海产业带城镇化与工业化融合发展。

（三）配套设施建设滞后。一方面由于早期规划基于城市开发边界、土地指标、开发时序等原因无法落实相关配套用地，如市本级滨海工业区块，在海虹大道以东基本以工业用地为主，而规划在道路以西的配套建设涉及农田保护区等原因均无法落实，形成几乎是零配套的工业园区。另一方面由于工业园区规模小，人口数量少，未达到经济聚集的临界规模条件，不能满足投资和建设规模经济的要求，市场机制难以发挥作用，导致园区配套建设基本依托政府投资。而多数工业区管委会无力再承担园区配套建设，导致沿海产业带内多数工业园区既无法获得周边城镇配套设施服务，园区内又缺少配套设施建设，严重制约沿海产业带的发展。

（四）政策管理权限不充分。一是社会管理权限不充分。沿海产业带多数工业园区管委会在管理体制上基本保持了行政干预为主的管理模式，无法充分发挥经济管理、社会管理和公共服务职能，所拥有的行政审批权限无法明确界定。二是扶持政策不充分。一方面在开发过程中只注重土地优惠、资金支持、税收减免等政策，而忽视了人才吸引、企业孵化、创新服务和融资扶持。另一方面存在政策扶持对象不精准、扶持手段不理想、政策宣传不到位等问题，导致政策实施无法达到预期效果。

二、促进台州沿海产业带产城融合发展的建议

（一）发挥规划引领作用，平衡沿海产业带规划建设。一是在本轮城市总体规划修编中，通过对台州城市发展方向的引导，逐步推进产业空间要素向沿海产业带集聚，推动沿海产业带城镇化发展，积极创建湾区经济发展试验区。结合台州市域沿海城镇地理环境、发展支撑条件、发展动力、人口流动模式的差异性，制定符合沿海产业带各城镇实际的差异化、特色城镇化发展模式。二是开展沿海产业带发展规划修编工作，结合台州湾区经济发展战略，完善沿海产业带定位，充分调研城镇及工业园区发展现状，统筹安排产业发展和城镇建设，实现从内陆发展向陆海联动转变，完善阶段实施目标和策略，有效指导产业带城镇和工业园区规划建设。三是促进“多规合一”，对沿海产业带的空间形态、产业发展、综合交通、基础服务设施和生态环境保护进行原则性引导，划定发展边界和各类控制线，并建立规划实施评估制度，明确实施的责任主体，抓好重点任务落实。

（二）完善城镇体系建设，平衡沿海产业带“两化”发展。一是在现有城镇体系结构基础上，抓住实施湾区经济战略的有利时机，构建以沿海产业带串联台州湾中心城区、集聚区东部新区、临海头门港新区、温岭东部新区的“一带四区”格局，重点建设城镇和工业园区相互促进，港产城一体、城乡一体、协调发展、功能完善的新型城镇体系。二是实施产业功能城镇集群发展战略。依托沿海产业带产业集群，引导城镇围绕相邻工业区联动转型发展，促进区域城镇功能结构合理调整，实现城镇功能向产业发展的快速追赶。在小城镇整治的基础上，提高建设标准和质量，优化城镇用地结构，加快建设、提升、拓展城镇功能，推进城镇与工业园区融合发展。三是实施工业区“以人为核心”城镇化与“产城融合”发展相结合的新型工业小镇战略，在目前产业筑城的基础上，以人的就业和生活质量需求为引导，建设产业合理、功能完备、环境优美的品质工业小镇。

（三）加快公共配套建设，提升沿海产业带城市功能。坚持产业发展与完善配套设施和服务，提高城镇居民、工业区职工满意度相统一。一是重点加强住房保障，突出政府引导与市场运作相结合，在政府建设职工公寓的基础上，政策支持大企业自建、中小企业合建、单宗用地配建的组合模式，搭配建设“夫妻房”“全家房”等多种类型成套住宅，满足各层次企业职工需求。二是加强公共服务设施建设，加大财政对接收农民工随迁子女较多的城镇、工业园区中小学、幼儿园建设的投入力度，吸引企业和社会力量投资建学办学；加强医疗卫生机构、文化设施、娱乐康体设施、公园绿地等公共服务设施以及社区服务平台建设，可采取政府统一投资、建设、管理的方式或以优惠政策吸引社会资金参与建设，扶持企业市场化运作，有效提高投资效益和管理水平。

（四）细化完善政策措施，理顺沿海产业带管理体制。一是根据园区规模划分为核心园区、一般园区，实行差异化管理。在核心园区建立健全精简高效的管理体制，通过授权、委托或派驻机构的方式赋予管理机构行使市、县级管理权限，对园区建设管理范围内的经济社会事业发展实行统一管理，行使相应审批与管理职权；对一般园区，着重建设和经济发展管理功能，缩减社会事业管理权限，并纳入相邻城镇管理。二是优化园区政策措施，加大对人才吸引、企业孵化、创新服务和融资的政策扶持力度。一方面保证小微企业在地方经济发展中的地位，促进资金、土地等要素合理、公平配置。在扶持重点上，积极推进创新，促进企业转型升级。在扶持手段上，精简行政程序，加大“最多跑一次”改革力度，实现企业投资项目全流程、多层级、多部门“最多跑一次”。另一方面加强政策宣传，强化政策跟踪督查，完善具体实施细则，量化考核指标，确保扶持政策落地见效。

总之，加强沿海产业带建设，要从加快“工业化”“城镇化”的融合着手，以平衡充分发展的理念推动港、产、城、湾一体发展，开创台州湾区经济新时代。

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