——王志英委员代表九三学社台州市委会的发言

去年初，一篇《台州，一座没有中心的地市之殇》的文章戳中全体台州人的痛点，引发了网络热议。撤地建市二十多年，解决了“台州在哪里”的问题，但没解决“我是台州人”问题。市委、市政府审时度势作出了推进市区融合的重大战略部署，一年多来，以五大发展理念为引领，以“八八战略”为总纲，强化顶层设计，以民生优先为突破口，解决了一些影响发展的长期想解决而没有解决的体制性问题，办成了一些人民群众热切期盼而没有办成的大事。市区管理体制改革实现历史性突破、一批群众关注的民生实事相继落地开花、市区基础设施互联互通创出“台州速度”、中心城市形象日益丰满、创业创新的各方面要素加快集聚。

市区融合是一项系统工程，不可能一蹴而就，需要不断地磨合与协调。在此过程中，出现了一些部门和区域的排异反应，暴露出思想认识不够统一、财权事权不够匹配、政策推进不够彻底、体制机制不够顺畅、要素保障不够有力等操作层面的问题，亟需引起重视，妥善加以解决。为此，提出以下五方面建议：

一、以更高站位审视和把握市区一体化，提升融合发展理念

要抢抓国家战略机遇，认清台州在全省发展格局中的责任担当。落实十九大提出的区域协调发展战略，主动对接大湾区、大花园、大通道战略，以小微金改、新型城镇化综合试点等国家级改革试点为台州中心城市赋能，加快建设台州湾区经济发展试验区，加强与宁波、温州等湾区都市区以及长三角城市群的系统衔接和良性竞合。要下好融合发展先行棋。近期通过一体化补齐市区发展短板，打造经济社会发展新高地；中期推进“三区三市”协同规划、协同建设、协同服务；远期实现全市协同发展。要凝聚一体化共识。各地各部门要打破“一亩三分地”观念，共同做大市区“蛋糕”。增强台州文化自信，鼓励和引导市民积极参与市区融合，同做台州人，都讲台州话，共打台州牌，建设大台州。

二、着力完善市区一体化系统谋划，推进协同快速发展

一要更加突出规划引领。充分利用全国城市总体规划编制试点等契机，修编完善城市建设、基础设施、公共服务等规划，确保市区两级规划同体同图、有效对接；合理规划空间格局和功能布局，强化全域管控，避免同质化竞争和无序发展。二要科学安排工作时序。通盘考虑条件成熟、难易和群众关切程度，排出一体化工作的推进时序。当前可以理顺台州湾集聚区与台州高新区关系，促进产城融合、一体发展，并研究在台州湾集聚区东部新区设立街道办事处。三要精心编制实施方案。灵活运用统一管理、统一标准、统一考核等多种方式，寻求最大公约数，多方比选方案，谋定而后动，力求抓一个成一个。

三、进一步理清市区一体化事权关系，充分调动各方积极性

一是坚持责权利相统一原则。市区一体化并不是简单的“一刀切”上收，该收的要收，该放的要放，要进一步梳理财政事权清单，合理划分市区两级财政事权和支出责任，充分调动市区两级和基层组织的积极性。二是完善跨区域重大基础设施建设机制。科学选址、合理布局辐射全市的重大公共服务基础设施，力求经得起历史检验。根据财政事权外溢程度，考虑适度分摊的资金规模。三是进一步健全财政转移支付制度。要平衡市区利益，统筹解决各方的难点痛点。对黄岩西部山区，健全生态补偿机制，促进精准扶贫；对椒江区履行的社会管理职责，台州经济开发区的财政贡献相应予以反哺。

四、建立健全市区一体化城市管理新模式，增强发展统筹协调性

完善统筹决策机制。强化市级事权的全盘统筹和区级事权的配合协调，通过市区一体化联席会议制度，解决规划编制、政策制定、项目安排、产业布局、运营管理等涉及市区一体化的重大问题。通过区级重要事项会商制度，及时通报各区的重要改革措施、跨区域基础设施建设等，力争同步推行、同步实施。落实跨区域重大工程交叉节点建设责任制，实现无缝对接，避免错位脱节。完善统筹招商机制，建议建立统一的招商机构（市招商引资促进委员会），通过统一的招商平台，实施统一的招商政策，构建全市大招商格局。完善土地调配机制，强化市区经营性国有土地使用权出让的统筹集中，合理把控土地供应节奏，实现土地效益最大化。

五、精准破解市区一体化要素制约，实现弯道赶超发展

一是加强资金保障。优化资金投入结构，重点加强对规划、民生事业发展，以及一体化实施后的债务、基建资金保障和倾斜力度。二是加强人员保障。统筹调整编制并按规定逐级报批，实现编随事走、人随编走。积极推进跨区跨层级的干部交流，培养干部大局观和合作意识，激发干事激情。三是加强借力保障。大力推进“互联网+”，以数据打通各类隔阂，实现弯道赶超。加大政府购买服务力度，推动“养人办事”向“花钱办事”转变。四是加强评估检查。完善一体化政策听证、专家论证、风险评估等民主决策制度，健全市区一体化工作考核评价、政策查漏补缺机制。

发言人工作单位和主要职务　　　　　　　　　　　　　　　　　界别

? ? 九三学社台州市委会副主委、椒江区政协副主席　　　　九三学社?