汪觉新委员的发言
——加大政府投入? 强化政策扶持? 进一步推动台州市区公交事业优先发展

??? 城市公交是城市重要的基础设施，是与城市经济和社会发展密切相关的公用服务性行业，是城市生产和人民生活必不可少的物质条件。城市公交对于促进经济发展、保持社会稳定、方便人民生活、加快城市化进程具有十分重要的作用。
??? 近几年我市市区的公交事业在市政府的重视下有了长足发展，基础设施、服务质量有了明显的改善和提高，特别是环线公交2006年完成第二轮改造，新投入72辆高档公交车辆运营，方便了三区市民出行，获得了群众的好评。但台州市区公交起步较晚，基础比较薄弱，公交便捷程度不高，公共交通在市民出行中所占的比重较低。据调查，我市市区公交占市民出行的比率只有10%左右，距离我市城市总体规划中的20－30%的目标相差甚远，与省内兄弟城市相比，与台州城市建设相比，明显地感到落后与滞后。当前我市市区公交存在着以下问题：
??? 1、管理体制不顺。2003年，市政府将原属建设规划部门的市区公交管理职能成建制地划归交通部门管理，从而解决了市区公交多头管理、部门间互相扯皮不协调的状况。但并没有从根本上解决市区公交的管理体制问题，因为市区公交管理体制是以块为主，管理事权都在椒、黄、路三区，市里不能实施统一有效的行业管理。人为的区域割据，造成公交线网布局不合理，市区分割，城乡分割，三区分割，给群众出行和换乘带来不便，直接影响了市区公交的健康发展。
??? 2、政府投入不够。城市公交属于社会公共福利性行业，其具有的社会公益性，决定公交企业不能通过随意调整票价弥补成本上涨，同时公交企业还要为老年人、伤残军人、学生等提供减免费等优待服务，这些政策性亏损需要政府进行补贴，而我市在这些方面的政府补贴投入较少。
??? 3、基础设施不足。由于建设资金的不足以及规划、土地等方面原因，公交基础设施不足，公交站场建设滞后，站、路发展不配套，市区公交除个别地方外，几乎没有像样的停车场、修理场和公交首末站，严重制约了市区公交的发展空间。
??? 4、扶持政策缺乏。城市公交是城市基础性行业，承担着城市公用事业的职能，因此，需要各级政府的扶持，但我市公交在税费、土地、信贷和道路通行等方面都不能得到政策优惠，“公交优先”得不到具体体现，公交企业发展后劲不足。
??? 5、法规规章滞后。目前国家和我省都没有关于公交管理统一的行政法规，我市于1998年1月出台的市政府42号令《台州市城市公共客运管理规定》由于执法主体变更和行业的发展，已经不再适用，交通部门报送的《台州市城乡公共客运管理办法》却因种种原因至今未能出台，造成法规规章的空白，行业管理缺乏手段。
??? 根据上述存在的问题，结合台州实际，为进一步推动“公交优先”，提出如下建议：
??? 公交优先的实质是百姓优先、大众优先，是执政为民、建设和谐社会的重要内容，是实践最广大人民群众利益的具体体现，也是解决当前和今后城市拥堵最直接和最有效的手段。大力实施公交优先战略，提高市民公交出行分担率，为市民提供更加便捷的出行选择，关键是政府领导要真正确立公交优先的理念，将公交优先作为公共政策和政府导向，在体制、规划、用地、财政、税费、价格、道路使用等方面给予公交良性的发展环境，协调公交优先战略实施过程中的重大问题，全面提高我市公共交通水平。
??? 1、进一步理顺和完善公交管理体制。打破三区分割经营与管理的局面，公交管理权上收，由市运管处对市区公交实行统一管理、统一规划、统一政策、统一市场监督、统一服务标准，实施市区大公交运行。在公交管理体制能够理顺的前提下，尝试“站运分离，资源共享，有偿使用，以站养站”的模式，成立独立的政府为主投资的国有公交站场建设管理公司。
??? 2、加大政府投入力度，建立补贴补偿机制。将公交事业纳入公共财政预算，对政策性亏损及扩大再生产投资进行补贴。为维持较低票价，保障广大群众利益，建议政府对公交企业因刚性成本上升引起的亏损，按照载客量或油价进行补贴；对公交企业新增或更新车辆进行资金补助，提高公交车保有量；对目前实行的各种优惠和免费服务，以及其他各类政策性支出，应由财政给予补偿。同时要建立规范的公共财政补贴制度，确保补贴资金真正让乘车者得到实惠，特别是对老年人优惠乘车财政补贴发放，建议利用我市已经建立的公交IC卡系统，尽快实施老年人凭IC卡乘车制度，保证补贴具有准确的数据依据，避免不必要的纠纷，使老年人乘车优待政策得到真正落实。
??? 3、加快公交基础设施建设。在科学规划的基础上，加快公交基础设施建设步伐，新建、改建公交发展所必需的公交停车场、公交首末站，港湾式停靠站以及修理场，调度中心等配套设施，解决硬件瓶颈制约。同时做好现有公交基础设施的维护、保养，建议设立专项维护基金，并将城市建设维护费中的1%公交设施维护费真正用于公交基础设施维护。
??? 4、强化政策扶持、促进公交发展。制定政府对公交企业相关税费、规费的减免政策；对公交企业信贷提供便利和优惠；鼓励和支持公交行业的科学技术研究，推广和引进先进技术和设备；城市规划用地安排上，要优先考虑满足发展公交事业的需要，确保公交站场用地，并保证其空间分布的合理性。
??? 5、加快公交配套法规的出台。建议市政府协调有关部门和县、市政府，尽快出台《台州市城乡公共客运管理办法》，为规范我市公交事业提供管理依据。
??? 6、加强市场监管，稳定市场秩序。建议市政府牵头，公安、工商、城管、交通等部门参加，对小货车非法载客营运、残疾人车非法载客营运、三轮车、摩托车、出租车非法占道公交站点等行为进行集中整治，并在此基础上制定长效管理机制，确保公交营运市场的健康稳定。
??? 7、树立以人为本观念，努力实现公交“优秀”。提高公交车辆的档次和舒适度，增加公交线网的广度和深度；注重人性化措施使用，让乘客了解更多的乘车信息，缩短候车时间，并不断提高班次准点率；规范服务行为和行车秩序，着力解决群众不满意的问题，维护乘客的利益；深入开展多种文明创建活动，进一步提高从业人员的敬业精神和文明服务意识，不断提高群众满意度，最终以“公交优秀”推进“公交优先”。

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发言人工作单位和主要职务???????????????????????????????? 界别
台州市政协专职常委?????????????????????????????????????? 特邀
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