张正煜委员代表民盟台州市委会的发言
——关于在全市范围内开展创建“和谐企业”活动的建议

??? 中共中央作出了构建社会主义和谐社会的重大战略部署，并提出了“发展和谐劳动关系”的明确要求。应该说，改革开放以来，我市劳动关系基本是和谐的，但由于我市民营企业多，民工多，外来务工人员流动性大，用工体制和机制尚不规范，劳动关系中还存在诸多不和谐因素，近年来，全市劳动争议发案率处于上升态势，从2002年到2006年年均增长30%以上，其中私营企业中的劳动争议案件占80%以上。?
??? 一、劳动关系不和谐的主要表现
??? （一）劳动报酬不合理。一是民工工资偏低，增长缓慢。我市近70%以上的民工月收入在800—1000元之间，为全市平均工资的50%左右，相当部分民营企业已多年没有增加工资，员工工资由老板说了算；二是最低工资没有保障。有的企业达不到法定的最低工资标准，特别是建筑、装饰等行业把平时只发生活费，年终结算工资作为惯例；三是拖欠工资的现象仍有发生，许多私营企业以欠薪为手段，迫使外来务工人员继续为其干活。
??? （二）劳动用工不规范。一是以民工为主的私营企业，劳动合同签订率不高。据调查，民工劳动合同签订率大约在15%—30%左右；二是劳动合同不规范，一些企业自拟的劳动合同中的权利义务不对等或缺少法律规定的必备条款，甚至签订只对业主有利的“霸王合同”、“生死合同”；三是劳动合同短期化趋势明显，国有企业改制后，多数企业一年一签，影响了劳动用工关系的稳定。
??? （三）社会保障覆盖面窄。目前，我市民工参加城镇职工基本养老保险人数不足20%，参加医疗和工伤保险的人数只10%左右。部分企业受利益驱使只对少数管理层投保，有的还故意压低缴费基数。不少民工由于收入低，只能顾眼前生活，加上保险费异地接转困难等原因，拿到现金落袋为安，不愿参保。近年，还出现大量“退保”现象。
??? （四）劳动保护不到位。由于企业责任主体不到位，安全生产制度不落实，安全投入严重不足，职工劳动保护差，导致重大事故多发，事故总量偏高。不少私营小企业设备陈旧，生产条件简陋，无安全装备，意外伤害事故频发，职业病发病率高。执行高温补贴制度的中小企业不到10%。大部分女职工不知道、未享受过“四期”保护。
??? （五）社会公共服务不足。教育资源不足，文化设施匮乏，安全缺乏保障，看病贵、住房难等仍是外来务工人员面临的亟待解决的问题。
??? （六）企业负担不公平。一是各种明的暗的乱收费现象依然存在，加重了企业负担，影响了职工劳动条件和生活条件的改善；二是对违反劳动法律事件的处理，有关部门执法不严，往往大事化小，小事化了，对违法企业触动不大，导致守法企业成本高，违法违规企业却得益的现象。
??? 二、构建和谐劳动关系的对策建议
??? 建立和谐劳动关系，需要政府、企业、劳动者的共同努力，需要良好的社会氛围，我们建议在全市范围内开展构建和谐企业创建活动。
??? （一）提高认识，齐抓共管，营造和谐劳动关系的社会合力
??? 要充分认识政府、企业、员工（工会）在构建和谐劳动关系中三位一体的作用。一是政府的主导作用。政府是规则的制定者、条件的提供者、矛盾的协调者，要公正、公平地兼顾劳资双方的权利和义务，但是落脚点必须放在维护劳动者的合法权益上。二是企业的主体作用。企业是责任主体，要以员工为本，有责任和义务提供符合国家劳动标准的作业场所、职业安全、劳动保护、工资福利等，以人文关怀来实现企业的有效管理。三是劳动者的基础作用。劳动者是和谐劳动关系的基本群体，在为企业提供劳动、技术、服务的责任和义务的同时，有获得劳动报酬、享有社会福利、维护自身合法利益的权利。
??? （二）加强执法，构建和谐劳动关系的法制环境
??? 1、应尽早出台，明确最低工资保障制度、工资支附信用制度、工资集体协商制度，规范企业职工工资增长机制，提高按劳分配在初次分配中的比重，逐步提高企业普通职工的工资水平。
??? 2、规范劳动合同文本，杜绝合同中权利义务不对等现象。建议有关主管部门会同行业协会，设计制定不同行业的劳动合同范本，杜绝不规范做法。大力推进以签订劳动合同为基础的劳动用工备案制度的实施，规范劳动用工备案的内容和要求。建立劳动用工信息基础数据库。加强劳动执法，充实劳动保障监察队伍，提高人员素质，保证执法所需的物力和资金。充分发挥公安、法院的强制功能，营造有法必依、执法必严的法治环境和守法光荣、守法得益、违法可耻、违法必究的社会氛围。提高地方政府公信力，加强劳动争议仲裁、调解工作。
??? （三）加大投入，增强和谐劳动关系的物质基础
??? 1、做实个人帐户，建立社会养老保险的长效机制。要认真贯彻省政府[2006]48号文件精神，以非公有制企业、城镇个体工商户和灵活就业人员参保工作为重点，扩大基本养老保险覆盖范围。
??? 2、提高劳动力培训层次，建立多元化的经费投入机制。要提高培训质量，使民工真正获得一种求职技能和安全生产意识。要积极鼓励有条件的大中型企业自己办班，或者联合办班，进行定向招工培训和职业技能培训；没有条件办班的中小企业，则由政府有关部门组织培训，定期定单培训，建立多元化培训机制。
??? 3、增加公共服务设施建设，创造安居乐业的生活环境。省政府《关于进一步加强城镇住房保障体系建设的若干意见》已明确用工单位在符合城市总体规划的前提下，可以在自有土地上建设民工宿舍，出租给民工居住，这是一个重大突破。除企业建房外，建议在全市范围推广集中建设民工廉租房的做法，以解决企业建房不足的问题。要积极为外来务工人员提供文化娱乐设施，丰富他们的精神生活。
??? （四）全面开展“劳动关系和谐企业”创建活动
??? 1、政府有关职能部门要加强领导，树立典型，全面推进“和谐企业”创建活动。要提高全社会对创建劳动关系和谐企业的认同，使和谐企业创建活动富有成就。
??? 2、健全工会组织，进一步发挥工会的作用。扩大工会的覆盖面、联系面，尚未建立工会的中小企业和外资企业也要建立工会，并成立企业劳动争议调解委员会。在一些规模小、人员少、流动性大的个私企业，可以建立行业工会、联合工会。要积极探索企业工会领导的产生从形式民主转变为实质民主，使其能真正维护员工的合法权益，增强在劳资关系协调中的作用。
??? 3、制定标准严格评选。企业是创建活动的主体，企业社会责任感的强弱是劳动关系和谐与否的关键。相关管理部门应制定科学的评选标准并通过严格评选，并向全社会公示，切实提高企业主的法律意识、责任意识、人本意识、共赢意识、奉献意识、和谐意识。同时，贯彻企业自愿参评原则。

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发言人工作单位和主要职务???????????????????????????????? 界别
台州市政协副主席、民盟台州市委会主委???????????????????? 民盟