胡齐乾委员代表民建台州市委会的发言
——加快节约型社会建设? 实现台州经济社会又好又快发展

??? 市三届三次党代会提出了全面构建和谐社会、实现台州经济社会又好又快发展的战略目标，“又好又快”发展，就是要用最少的资源消耗、最小的环境代价去获取最大的经济效益，从而实现经济社会可持续发展。要实现这一目标，就必须加快节约型社会建设。
??? 一、我市建设节约型社会面临的主要问题
??? 改革开放以来，我市在实现经济持续、快速发展的同时，资源过度消耗和环境污染问题得到了初步控制。但全市粗放型的经济增长方式并没有从根本上转变，能源、淡水、土地等资源的不足对发展的约束日益加剧。
??? 1、产业结构层次低，经济增长方式粗放化
??? 主要体现在主导产业层次不高，工业发展中对资源的依赖性大；高技术产业增加值占工业增加值的比重低，只有9.94％，与发达城市相比还有很大差距。经济发展主要靠增加投资、扩大规模、高消耗、高排放和低效率来支撑。经济效益和社会效益的现代化水平低，经济增长质量和效益亟待提高。
??? 2、资源短缺，经济发展受要素制约
??? 我市是经济大市、资源小市，人口密度高、环境容量小，经济总量大、资源自给率低。人均水资源1650M3，只有全省人均的80％左右，接近了国际公认的警戒线；煤炭等能源资源几乎全靠外地调入；电力供应不足，省里给台州的网电电量只占全省的7.4％左右，在用电高峰期经常出现拉闸停电现象；人均耕地只有0.4亩，人多地少，工业用地捉襟见肘，价格也不断抬升，年底前路桥、温岭等地的工业用地拍卖价格在100万元／亩以上。
??? 3、工业“三废”量大，环境污染严重
??? 我市是全国环境污染治理整顿专项行动八个重点督查区域和省环境保护“811”专项行动的重点治理区域之一。2004年全市废水排放量为10704.1万吨，工业固废168.66万吨，工业废气排放总量537.7亿M3，烟尘排放量8279吨。沿海海域中，中度污染和严重污染面积分别为1048平方公里和3350平方公里。在石塘镇、大陈岛附近海域多次出现大面积赤潮，沿海养殖区内多次发生弹涂鱼、鲻梭鱼等水产养殖品种大面积死亡事件。
??? 二、加快我市节约型社会的几点建议
??? 全面贯彻落实科学发展观，树立以“节约型增长方式引领发展、节约型城市化模式引领建设、节约型消费方式引领生活”的新观念，坚持节约与开发并重，节约优先的战略方针，以提高资源利用效率为核心，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用和发展循环经济为重点，推进节约型社会建设与转变增长方式相结合，促进经济与社会的可持续发展。
??? 1、推进结构调整，构建节约型产业体系
??? 台州第三产业比重偏低，今后在继续大力发展工业的同时，应优先发展服务业，提高第三产业的比重和档次。特别是要发展以电子信息、科技咨询、现代物流、产权交易、金融服务为主体的产业服务业，产业服务业的发展不仅具有高附加值、低消耗、低排污的特点，而且可以吸引人才和提高区域核心竞争力。通过结构调整优化，进一步提高产业结构高度化水平。
??? 要大力发展电子信息产业、新材料产业等高技术产业，特别是要结合我市汽车及零配件产业优势，鼓励发展汽车电子产业。加快用高新技术和先进适用技术改造传统产业，促进传统产业升级，加快淘汰落后工艺、技术和设备。抓好“513”工程，提高产业集中度和规模效益。根据资源条件和环境承载力，确定不同区域的发展方向和功能定位，优化区域产业布局。
??? 2、实施节约型生产方式，打造节约型企业
??? 企业生产一定要遵循“减量化、再利用、节约化、资源化、清洁化”发展原则。一是节能工作在加强对39家用能企业监管的同时，要关闭一批高耗能的小企业，集中淘汰一批高耗能低效率的生产设备。大力实施工业锅炉改造、区域热电联产、余热余压利用、电机系统节能、能量系统优化五大重点节能工程，加快推广变频调速、冷凝水回收等节能新装备；二是节水工作要推动火力发电、医药化工、造纸、印染、电镀、食品与发酵等六大高耗水、高废水排放行业实施中水回用和“零排放”技术，提高工业用水重复利用率。实施高耗水企业(单位)节水技改示范工程；三是节材工作要加强亿元以上销售收入企业管理。进一步提高CAD/CAM等辅助设计、制造技术的普及率。推动绿色制造，促使企业节约原材料，提高原材料的使用效率。抓好一批资源节约型产品，积极发展深加工、精加工产品以及功能替代型和可循环利用产品，推进产品升级换代和品质的提高，提高用材效率；四是集约利用土地，提高单位面积投入强度，积极推行建造多层厂房；五是确定节约型示范企业指标体系，建设一批节约型示范企业。六是加快工业园区生态化改造步伐，建设好循环经济示范园区，大力发展循环经济。加强对拆解业企业的管理，鼓励拆解业企业引进新技术、新设备，解决拆解业的二次污染问题。
??? 3、健全节约型管理模式，建设节约型政府
??? 建设节约型社会，政府要起到表率作用。建设节约型政府不能仅仅停留在节水、节电、节纸等浅层次的活动上，要从转变政府职能入手，在深层次上解决节约型政府建设的“盲点”。当前要着重做好以下几个方面：一是提高工作效率。建立健全岗位责任制，做到职责明确、分工合理；严格考核制度，实行奖勤罚懒、奖优罚劣；加强学习培训，提高工作能力；节约时间，严格考勤制度；二是严格公务用车管理。制定《台州市公务用车管理工作实施意见》，严格控制领导干部上下班公车接送，禁止公车私用，加强在非工作时间时对公车的检查力度；三是加强公务接待管理，实行集中接待制度，严禁超范围、超标准接待；四是节约会议经费支出。少开会、开短会、讲短话，合理安排会议议程、时间和参会人员，精简会议工作人员；五是实行公务住宿定点采购管理，在我市公务出差较多的城市如杭州等地，利用招投标等方式确定我市公务住宿定点宾馆，减少差旅费支出。
??? 三、强化我市建设节约型社会保障措施的几点建议
??? 1、完善体制机制，实现建设节约型社会的政策保障
??? 一是加快制定《台州市中水设施管理办法》、《台州市资源节约标准》等规范性文件，以强化对资源浪费行为的法律约束，以规范资源消耗行为；二是建立建设节约型社会建设财政转移支付，用于支持和引导资源节约和综合利用示范项目建设，培育资源节约技术中介组织和服务机构；三是建立科学的政府绩效评估体系。尽快研究出台绿色GDP核算办法，将节约资源和循环经济评价指标纳入各级政府目标责任制考核体系中；四是深化资源要素的价格形成机制改革，让资源价格充分反映其稀缺性，实施阶梯式价格调节机制，促进资源节约使用和循环利用。
??? 2、依靠科技创新，建立建设节约型社会的技术支撑体系
??? 依靠科技进步，加强科研开发、应用力度，鼓励创新，加大对资源节约和循环利用关键技术的攻关力度，组织开发和示范有重大推广意义的资源节约和替代技术。加快在高耗能、高耗水行业中建立资源节约技术创新体系，加快科技成果转化。加大节能降耗技术进步投入力度，积极开发和应用节能降耗技术、工艺、设备和材料。
??? 3、健全监督机制，强化建设节约型社会的监督管理
??? 一是建立新建项目市场准入制度，重点耗能产品必须达到最低效能标准，禁止达不到最低能效标准产品的生产、进口和销售；二是组织开展重点耗能单位和重点用水单位的监测和考核，挖掘节能、节水潜力，促进耗能用水大户走上自觉节能、节水的道路；三是开展资源节约专项检查。重点检查高耗能、高耗水行业节能、节水情况，用能产品能效标准、建筑节能标准执行情况，用水计划和取水定额执行情况。对检查中发现的问题，应采取有效措施，督促企业和有关单位及时进行整改。?

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发言人工作单位和主要职务???????????????????????????????? 界别
民建台州市委会副主委???????????????????????????????????? 民建