梁标委员的发言
——积极应对后“外资引进”时期的思考

??? 台州市的招商引资工作，在市委和市政府的领导下，通过有关部门的努力，取得了很大的成绩。有关外资企业对台州的经济发展也作出了很大贡献。目前我市的招商引资工作经过一个过渡期后，已经进入平稳发展期。
??? 一、现阶段外资引进中的一些问题
??? 在积极引进外资的同时，我们也注意到跨国资本是无根资本，有不可改变的逐利性。在资本流入的时候会带来某一地区的繁荣，如果资本一旦流出就有可能给该地区带来灾难性后果。亚洲金融风暴就是一个典型的范例：如果我们不能在引进外资中利用外资企业的溢出效益，培育出本地有竞争力的企业，那么我们不仅不能持续地分享经济全球化的利益，而且今天的繁荣可能就是日后的悲哀。
??? 我国对外资开放的过程中，也不可避免地会遇到些问题。许多地方开放中，得到的是一点点的先进技术，几位数的地方GDP，但是中国企业自有的技术基础却在合资的过程中流失了。跨国公司的进入，吃掉了中国市场上国内的竞争对手，进而控制中国的产业和市场。随着越来越多的行业骨干企业被跨国公司吞并，中国多年独立自主、艰苦创业形成的制造能力、研发队伍和熟练技工队伍被削弱。这不但对行业的自主创新能力造成极大影响，同时也严重削弱了政府贯彻产业政策的力度。在许多地方，由于对引资工作过分的重视，还出现了一些问题。如：外资在税收方面的优惠，一定程度打击了内资企业积极性。
??? 20世纪80年代以来，为了吸收外资，我国在现行的内外资企业所得税税率33%的同时，对一些特殊区域的外资企业实行24%、15%的优惠税率，对内资微利企业分别实行27%和18%的照顾税率，税率档次多，使不同类型企业的名义税率和实际税负差距较大。加上各种退税返还政策，使出口产品和内销产品利润呈现明显不同。几年来运用行政手段引资，由于追求量的突破，造成理想和现实反差较大。如合同引资和实际引资的额度一直相差较大。同时我们希望引资过程中会同步带来先进管理理念和先进技术，但从现实情况看也不尽如人意，引到国内的是粗糙的劳力密集型的产业，“高、精、尖”的技术始终躲在国外不肯现身。引资过程中过分强调数量，易使政府工作人员引发短期效应，产生政绩工程，还使政府招商成本不断增高。大量外资在中国进行加工，然后出口，造成我国贸易顺差过大。
??? 二、对我市今后引资的建议
??? 台州是浙江的经济发达地区之一，招商引资工作又做的比较好，但国际一体化的影响是任何一个开放地区都避免不了的。防微杜渐，防患于未然。作为一级政府，我们必须尽早地注意国际商海风云的变幻，制定应急对策。
??? 1、减少政府出面招商，拓展民间招商渠道。
??? 客观事实表明，政府组织招商引资工作的最大优越性是使外资企业从政府的信誉考虑来进行投资。但政府引资需要动用大量的公共资源，花费了大量的公共资金。在目前招商引资工作走上轨道后，不宜继续这样化大成本。要铺设正常的民间招商引资渠道，让一些民间团体和社会团体来做，这样就可以化最小的成本来办引资。如果政府把举办大规模招商引资活动的钱转拨给有关组织，一定会收到钱半事几倍、十几倍、几十倍的效果。
??? 2、政府年终考核可以降低引资数目考核分的权重，增加对外资企业管理的权重。
??? 上级政府对下级政府和对部门的年终考核，是一根威力强大的神奇的指挥棒，具有鲜明的指向性。各级政府和部门为了完成上级下达的指标，往往竭尽全力。招商引资的指标，本身是一项专业性和可择性很强的工作，当用指标和奖金结合在一起时，使招商引资工作变了味。有些企业为了达到退税和征地的目的，把内资通过某些途径暗中流出去，然后又大摇大摆地用外资的名义走了进来，引起了企业之间的税负不均。最近，国家财政部长在十届全国人大二十五次常委会上说，现准备将内外资企业的所得税税率统一为25%，对小型微利企业实行20%的照顾性税率。在全面降税的情况下，引起反响较大的是吃惯了利益的外资企业，他们反对的是内外企业的税负统一。根据国外经验，下阶段对外资企业的管理，使他们继续安心生产，将会是一项新的课题。提高年终考核中对外资企业管理的权重，将显得十分有意义。
??? 3、把招商重点由招资金转为招人才、招技术。
??? 台州是一个高速发展中的地区，具有一定的资金实力，但由于是新发展的地方，国际上的知名度比不上其它的老牌城市。使优秀人才的流入不如大城市，人才缺乏带来了技术的缺乏，以致我们的企业发展速度不快，有的也只是大资金投入下的粗放型的发展。建议从现在开始我们的招商引资的指导思想要从引进资金向引进人才和技术转变，这将对于提升台州的产业结构会发生深刻的改变。如果我们的产业结构从化工、铸造、机械类行业向电子、电器类产业渐进，对台州人居环境也将产生深刻的影响。
??? 4、制定优惠政策，吸引在外的台州籍留学人员回台州发展。
??? 近年来，随着改革和开放，台州籍的外出留学人员快速增加，当他们学成归来，发现所学的知识与当地的企业间的需求不符，于是又不得不离开台州，去寻找他们自己的发展。这种现象的后遗症，是让我们自己的人才白白的流失，为了使学子归家，政府应该鼓励当地企事业单位大量接受台州籍的各类留学人员，为他们营造一个宽松的环境，让他们安心于台州。即使有一些专业，目前暂时用不上，政府要从当地的发展考虑给企业以一定的补贴，使其作为人才储备，当时机成熟，由政府或者新企业再对这些专业人员作新的安排。
??? 5、化大力气，培育本地的优势产业，打响台州品牌。
??? 在发展台州经济战略的引导下，培育当地的优势产业，以保证当地企业的出口，将是台州长期的发展方向。企业的发展离不开资金和技术，技术的发展在于人才的培养。政府要重视职业技术教育和成人教育，这是直接影响台州经济的一个重要的途径。在思想认识上要把高学历与高技术分开。创新型、开发型的尖子人才我们需要，技术型的人才我们更是大量的需要。职业技术教育和成人教育的发展快慢决定了台州的技术人才的多少，也决定了台州的经济发展。台州应该建立对行业有指导意义的行业民间研究机构，从技术上、发展理念上给中、小企业以帮助，使台州的制造产生更大的社会效果。

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发言人工作单位和主要职务???????????????????????????????? 界别
台州市侨联副主席???????????????????????????????????????? 侨联
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