辛涌委员代表民建台州市委会的发言

——关于进一步推进我市“市外台州”建设

切实做好“回归工程”工作的建议

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改革开放三十年来，敢冒险、善创造的台州人走出台州，创造了营业收入近3000亿元的经济奇迹（相当再建了一个台州）。如何进一步发挥市外创业的120万台州人的作用，走出去放大台州，走回来壮大台州，中共台州市委、市政府历来十分重视，早就提出了“回归工程”建设，并分别于2003年和 2005年召开全市回归工程建设大会和台州商人大会。2007年中共台州市委基于对台州发展机遇、潜力、优势充分分析和把握的基础上,提出了建设“内生台州”、“海上台州”、“市外台州”战略。不久前闭幕的中共台州市三届五次会议上，又对“三个台州”建设作了全面部署，明确提出建设“市外台州”，就是要树立大开放、大引资理念，把台州以外的资金、技术、信息、人才、管理等资源，引回来为台州发展服务,形成“同构共建、共融共赢”的良好局面。在中共台州市委、市政府的高度重视和有力措施推动下，自2003年起，我市共签订各类“回归项目”（回归家乡投资创业）224个，回归台州的投资就达280亿元。特别是一大批有代表性的回归项目，在推动台州产业结构调整和科技创新中取得了有目共睹的业绩。

要在“市外台州”建设上迈出新步伐，为“内生台州”和“海上台州”发展提供强大的支撑，使“市外台州经济”与“台州经济”共融共赢，我们还存在许多不足。一是市里尚未建立系统、完善的为“回归家乡投资”服务的平台和有效机制；二是可供投资的《回归工程投资项目目录》、“一站式服务的机制”、“主动跟踪、推荐、落地服务机制”等尚未建立；三是“引进项目落地难”的问题依然突出；四是在团结、帮助、组织、引导市外台州人的组织化、制度化、规范化建设还有待进一步加强等。

为切实推进“市外台州”建设，有效实施“回归工程”，我们认为，要打好“三张牌”，实施好“六个一”工程。要打好的“三张牌”即：

首先，在政治上，要打好“统战牌”，延伸管理链。将在外创业台州人的管理纳入市委、市政府的重要工作内容，摆上议事日程。既要帮助好、爱护好，又要引导好、管理好，做他们的诤友，使他们团结合作、诚实守信、依法创业。

其次，在文化上，要打好“乡情牌”，做好“娘家人”。对在外创业的台州人，要保持联系、联络、联谊，增进感情，并竭力帮助他们解决创业中遇到的困难和问题。

最后，在发展上，要打好“回归牌”，建好“根据地”。要不断优化投资环境，积极营造“重商、亲商、爱商”的建设氛围，以增强吸引力，共同参与回归建设，实现共融共赢。

实施“六个一”工程包括：

一是搭建好一个平台——回归创业平台

市委、市政府应尽快谋划给市外创业的台州人服务“海上台州”创造条件。如可在“台州沿海产业带”上安排“回归工业园”，同时给入园的回归投资者一定的优惠政策，以解决回归工程落地难和给投资者优惠市民待遇问题。可将市经济开发区的“三山北涂围垦”、“椒江区十一塘围垦”、临海、温岭港口开发等“海上台州”建设的实质性项目进行包装，以吸引回归投资，同时可解决上述基础设施投资资金紧张的问题。

二是编制好一本目录——投资产业导向目录

市政府相关部门应尽快组织开展调研，针对在外创业台州人投资方向，结合台州产业发展导向和经济社会等方面的重要工作（如城中村整治、新农村建设、集贸市场改造等），制作并提供可供回归投资的《台州市回归投资项目目录》，通过当地商会组织或其他有效途径发放推荐，以备投资者回归参考。

三是建立一套机制——鼓励、吸引、服务回归投资的机制

市委、市政府应尽快建立为回归投资工作服务的“协调机构”。该机构应有政府的负责人以及相关审批、管理部门的负责同志参加，实行一站式服务，以提高办事效率。对重大的回归投资项目，应建立主要领导联系制度，重点帮助解决在用地、审批、融资等领域遇到的困难。为鼓励更多的在外创业台州人反哺家乡、回馈故里，市委应在他们当中选择有代表性、贡献较大的在外创业的台州人在人大、政协或行业协会作必要的政治安排。在表彰全市道德、经济领域杰出人物时，应为在外创业的企业主安排一定的份额，主动吸引他们融入台州人的大家庭中。

四是出台一套政策——吸引回归投资的奖励政策

市政府应借鉴各地好的经验或参照奖励吸引外资的做法，出台相应的奖励政策，对回归投资人和单位进行必要的合情合法的奖励。

五是开好一次大会——建设市外台州工作会议

市委、市政府在总结经验的基础上，今年可出台相应政策措施和具体办法，在条件成熟时，召开“建设市外台州工作会议”，进一步营造良好氛围。

六是同亮一张名片——台州

在“市外台州商会”（台州异地商会）建设上，应统一亮出“台州”名片。做到“质和量并举，建和管并重”。在已建立的县、市、区异地商会的城市拟建“台州商会”的，可在建“台州商会”的同时，协商将已建的县、市、区异地商会改为“台州商会分会”；未建立县、市、区异地商会的，尽可能与市里同时成立，以便加强领导和管理。与此同时，要切实加强对异地商会的管理，做到建一处，巩固一处，规范一处。

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发言人工作单位和主要职务??????????????????????????????? 界别

????? 椒江区政协经济科技委员会副主任??????????????????? 民建