许建强委员代表台州市政协教文卫体委员会的发言

——坚持公益性质? 大力发展学前教育

?

胡锦涛总书记在十七大报告中提出要“重视学前教育”，首次将发展学前教育作为教育的一个重要组成部分予以强调，这充分说明学前教育在教育中起着基础性、奠基性的作用。

近年来，我市在各级党委和政府的高度重视下，学前教育得到了长足的发展，全市经过教育行政部门批准的学前教育机构有1555所，在园幼儿22万人，教职工1.1万人，全市学前三年幼儿毛入园率达到99%，全市131个乡镇中有126个乡镇建有中心幼儿园，占乡镇总数的96.2%，全市有省级示范性幼儿园29所，市级示范性幼儿园43所。2000年市政府颁发了《关于加快我市幼儿教育改革和发展的若干意见》，提出了以民办幼儿园为主体以公办幼儿园为示范的发展策略和以发展农村学前教育为重点以乡镇中心幼儿园建设为突破口的工作思路，初步形成了以乡镇中心幼儿园为主体的发展格局。

但是，相比于省内发达地区和我市的经济发展水平，我市的学前教育事业还是比较落后的，主要体现在：

1、政府投入学前教育经费严重不足，参与举办学前教育比重过低。一是政府投入少，至今学前教育经费在预算中既没有单列，也没有规定的比例，政府投入学前教育的意识远没有确立。二是表现为学前教育机构民办多、公办少，政府的主导地位远没有确立，全市1555所幼儿园中，公办的只有52所，仅占3.34%，集体举办的196所，占12.6%。特别是在126个乡镇中心幼儿园中，公办的只有35所，占27.8%。三是学前教育的配套政策没有很好落实。按照有关政策规定，成片开发的商用住房必须配套建设幼儿园，并无偿提供给政府办学，或者将所需资金交由政府统一建设。但目前我市城区住宅小区要么没有按建设规范配套建设幼儿园，要么配套建设了幼儿园，却没有交给政府，而是由投资方出租或出卖给个人办园，从中牟利，既侵占了住户的利益，也导致本应是公共的幼教资源不断流失。

2、学前教育低小散现象突出，规范性幼儿园少。一是办园标准低。我市的幼儿园大多是民办的家庭作坊式，按幼儿园规范要求建设的很少，且比较拥挤。以2007年为例，全省在园幼儿人均占地面积为9.06㎡，而我市则为5.67㎡，是全省平均的62.5%，全省在园幼儿人均建筑面积为5.72㎡，我市则只有3.52㎡，是全省平均的61.5%。全省在园幼儿人均教学和辅助用房面积3.77㎡，而我市则只有2.36㎡，是全省平均的62.6%。二是园均规模小。目前全市园均规模仅为141人，而在园幼儿30人以下的有117所，占幼儿园总数的7.5%，30-50人的有352所，占幼儿园总数的22.6%。全市三个班以下的幼儿园有427所，占总数的27.5%。三是幼儿园布局不合理，有的地方一条街或一个村就有好几所幼儿园，规模小，竞争激烈，有的则为空白。学前教育“低小散”现象的存在，给布局调整、幼儿园的规范化建设都带来了很大的困难，也导致大量安全隐患产生。

3、学前教育的管理体系不顺，管理效度有限。市政府的《若干意见》虽然提出了建立市、县和乡镇的三级管理网络，要求“配备好幼教专职干部和专职教研员”，乡镇要“确定专人分管，配备专兼职幼教辅导员”，但目前，仍有6个县市区没有专职的幼教干部，1个县没有专职的幼教教研员，有93个乡镇没有专职的幼教管理干部，所有乡镇的幼教辅导员都由中心幼儿园园长兼任。乡镇中心幼儿园在农村学前教育中应是管理和指导的主体，但由于我市的乡镇中心幼儿园大多是民办的，民办中心幼儿园出于利益与竞争原因，不愿承担管理和指导的责任，其他幼儿园也不愿接受其管理，从而导致农村学前教育管理混乱，管理盲点多。

4、学前教育师资整体水平不高，待遇得不到保障。一是老师专业水平不高，全市只有33.2%的幼儿教师具有学前教育资格，只有17.2%的教师取得教师职称；二是公办教师少，全市公办幼儿教师仅837人，占幼儿教师总数的8.56%。三是教师工作量大，待遇差。幼儿园教师平均工资南边县市区只有950元/月左右，北三县只有750元/月左右，除公办教师外，几乎所有幼儿教师每年只发十个月工资，总体待遇不及其他的打工者。全市幼儿教师参加了养老保险的仅503人，占专任教师总数的6.7%。保障水平的低下对师资队伍的稳定和规范化建设都带来了很大的障碍。

5、教学不规范，小学化现象明显。举办者为迎合家长心理，争取生源，加之教师素质低下，在教学上严重违背学前教育和幼儿成长的规律，热衷于幼儿识字、拼音、写字、算术等教学，不关注幼儿基本素质和技能的培养，搞“填鸭式”教学，导致幼儿过早地对学习产生恐惧与厌烦，影响了幼儿未来的健康发展，也严重影响小学的教学和质量的提高。

学前教育是基础教育的基础，是事关一个人一生发展的起始教育和奠基教育，也是公民应该享有的教育权利和社会福利，在基础教育已全面普及的今天，我们应将更多的精力和财力转移到发展学前教育上。各级政府特别是乡镇政府要进一步提高认识，切实承担起发展学前教育的责任，加快形成以政府为主导的学前教育发展格局。为此我们建议：　　

1、切实加大对学前教育的投入，加快形成以政府为主体的多元投入体制。各级政府要将学前教育经费列入财政预算，并做到逐年增长，确保学前教育事业经费占同级教育事业经费的5%以上。乡镇政府每年也要安排一定的经费，用于举办公办中心幼儿园和改善农村幼儿园办学条件。各地要建立幼儿园建设专项资助资金，对社会力量建设规范幼儿园的予以资助。市政府也应建立学前教育专项经费，专门用于市本级幼儿园的建设和对示范幼儿园的奖励。

2、要建立学前教育预算内生均公用经费标准制度。由市教育行政部门制定全市幼儿园最低生均公用经费标准，各地公办幼儿园生均公用经费列入财政预算，并做到逐年增长。对符合条件的农村民办幼儿园的公用经费政府要给予一定的补助。建立入园扶贫资助制度，对低保家庭和困难家庭子女入园予以资助。

3、要大力举办公办幼儿园，带动农村骨干幼儿园的建设。建议每个乡镇都要有1所以上由政府举办的幼儿园，并由该公办幼儿园负责当地学前教育的管理与业务指导，特别是乡镇中心幼儿园应以“公益事业单位”为主要办园体制，由政府举办，配备一定数量的事业编制；要大力鼓励集体经济参与举办学前教育，对村利用集体经济举办幼儿园，县（市、区）政府要给于经费补助，特别是在当前新农村建设中同步规划建设农村规范幼儿园。

4、要加强城镇居民小区配套幼儿园的建设。在土地出让前须明确配套建设幼儿园的规模与建设标准，开发部门要按照设置标准和设施标准配套建设好幼儿园，或将所需资金交由政府建设和办园。配套幼儿园作为国有资产，归政府所有，教育行政部门受国资管理部门委托无偿实行监管，用于举办学前教育，不得挪作他用或出售出租。有关部门对不能同步配套建设的要有一定制约措施。要进一步盘活教育资产，通过撤、并后出让闲置校产和学校用地，所得收益要有一定比例用于学前教育。

5、进一步完善学前教育的管理体制。各县市区政府要把学前教育纳入本地教育事业发展规划，并全面承担起本区域规范和发展学前教育的责任。镇（乡）政府要承担举办中心幼儿园的责任，积极筹措办园经费，改善办园条件，配足配齐学前教育专职管理和指导人员。建议建立“市学前教育管理培训中心”，统筹全市学前教育的业务指导和师资培训。市、县、乡镇要配备学前教育专职管理人员，市、县两级教研室要配备专职的学前教育教研人员。

6、整合资源，进一步优化城乡园网布局。首先要按“一镇一中心，一村一园”的原则，进一步完善园网布局规划，留足建设用地。其次要高度重视托幼机构的布局规划的修订，大力推进0－5周岁的托幼一体化进程，有序发展幼儿早期教育。再次要加快园网布局调整，针对我市学前教育机构“低小散”的实际，要通过新建、合并、联办等方式，加大调整力度，扩大办园规模，对布局过于集中的地方，要立即停办低小散的幼儿园。

7、加强培训，切实提高师资的整体素质。首先要按标准配足配强幼儿师资，公办幼儿园要按标准定编，并确保公办教师配齐到位；非公办幼儿园的教师应实行人事关系代理制。其次要切实保障幼儿园教师的合法权益，依法保障各类托幼园所教职员工的工资、福利待遇、社会保障，按照“谁举办谁负责保障”的原则，签订劳动合同，并为其缴纳基本的养老保险金、失业保险金和医疗保险金；再次要确保托幼园所教师在职称评定、评奖和评优等方面，享有中小学教师的同等权利。第四，各级教育行政部门要把幼儿园教师在职继续教育纳入中小学教师素质提升工程，有计划分层次地实施幼儿园教师培训，严格实行幼儿园园长和教师持教师资格证上岗制度。

8、大力推进素质教育，全面提高学前教育质量。首先要转变教育观念，着眼幼儿的长远发展，推进幼教改革和创新，严禁以小学化的模式组织教学。其次要全面推进课程改革，积极开展学前教育教学改革和科学研究，探索符合0－3周岁婴幼儿生理特点的课程体系和“托幼一体化”教学模式，大力推进学前教育向低龄化发展。

?

发言人工作单位和主要职务??????????????????????????????? 界别

????? 台州市教育局副局长??????????????????????????????? 教育