张日初委员代表民革台州市委会的发言

——提高水资源承载能力支撑我市经济社会又好又快发展

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水是人类生存的生命线，是经济发展和社会进步的生命线，是实施可持续发展的重要资源基础。随着人口的不断增加，经济和社会的快速发展，水资源短缺已成为世界最紧迫的资源问题之一。

我市水资源总体不足，人均占有量仅为1700立方米，分别为全国和世界人均占有量的75%和19.5%。降雨的空间分布与人口、经济资源的分布很不匹配，台州市区及温岭、玉环两市县人口占全市的54.12%，耕地占55.8%，GDP占76.9%，财政收入占71.3%，而水资源总量只占全市的28.83%，人均只有904立方米。近年来，随着我市经济总量的迅速增加，水资源总量日显稀缺，城市化趋势和区域经济的进一步集中，更加大了水资源的局部负荷，并且日益严重的环境污染，又使这一负荷进一步加剧。水资源问题已成为我市经济发展、人民生活水平进一步提高的瓶颈。同时，目前我市工农业生产和城乡居民生活中水资源利用方式还比较粗放，利用效率低。主要原因有：

一、人为因素：认识不足，浪费严重，水污染和水环境恶化。

长期以来由于受旧观念和体制影响，人们总以为水资源是取之不尽的，是天上落下来的，水利工程又是公益事业，部分领导和群众的节水意识普遍不高，节水往往停留在口头上，因此水资源浪费严重，表现在：工业用水产值耗水高，大部分没有产值耗水统计；农业漫灌普遍；渠系和供水管网跑、冒、滴、漏严重；由于规划、调度、管理等原因有大量的水资源白白的流入河、海；因工业污染、农业污染、生活污染致使城镇河段、平原河网及地表水污染严重，导致几乎无水可喝，无水可用；地下水的超采，造成地下水位持续下降和地面下沉；其他还有水土流失严重、河道淤积严重等因素造成的水环境恶化。

二、管理体制因素：城乡分割，部门分割，政出多门。

我市现行的分级、分块、分部门的治水体制是造成水资源短缺的重要原因之一。水质，水量及开发利用分属不同部门、不同级别的政府管理，人为割断了水系和水质的联系。

（一）在区域管理上“城乡分割”。水利部门一直归属农口，主要负责江河治理、水利工程修建、农业灌溉及城市水源建设和水输送，而城市供水、排水则归属城建部门，用水体制上形成“城乡分割”，导致城市和农村在防洪减灾、城乡供水、污染防治、生态环境保护等方面不可避免地存在许多争取自身利益最大化的短期行为，主要表现为水资源开发利用、保护上的粗放型管理、用水效益低下以及不重视水生态保护等问题。

（二）在功能管理上“部门分割”。作为统一属性的水资源，在统一区域内，按照不同的功能和用途，被水利、城建、环保、卫生等多个部门分别管理，造成管水量的不管水质，管水源的不管供水，管供水的不管排水，管排水的不管治污，管治污的不管回用的尴尬局面。

（三）在依法管理上“政出多门”。各部门在自己分管的范围，均以自己为管理主体，各自为政，制定各类法规和规章，造成管理职能相互延伸交叉，政令相互抵触，导致事实上的有法难依。

这些缺陷和问题，对水资源的科学开发、合理利用、优化配置和有效保护带来许多不利因素，既不利于水资源的可持续利用，降低了管理效能，也无法形成合理的投资机制，难以发挥水资源的综合效益，已经成为我市经济社会可持续发展的重要制约因素。要改变这一现状，必须采取有效的开源节流措施，强化水资源管理，提高水资源承载能力，为我市经济社会的协调、健康、可持续发展提高水资源保障能力。

为此，我们建议：

一、积极推进节水型社会建设

节水型社会建设是解决我市水资源不足的根本措施，是建设经济强市、实现人水和谐与可持续发展的根本出路和必然选择。节水和增加供水相比，不仅经济合理，而且起到提高水资源效率、减少污水排放的作用，节约一方水就减少污水一方。当前应该认真贯彻实施省政府出台的《浙江省节约用水办法》，适时出台《台州市节约用水实施办法》，主要做法：

（一）在全市广泛深入地开展《浙江省节约用水办法》学习宣传教育活动，提高公众节水意识，由过去被动节水变为主动节水，使节水成为全社会的自觉行动；

（二）尽快明晰用水权，通过强化计量和合理征收水资源费实现节水与用水户利益挂钩；

（三）通过总量控制、取水许可及定额管理等制度，明确管理部门的职责，强化政府的节水管理工作；

（四）加强取用水的科学计量和水资源管理信息化工作，大力推进全市水资源实时监控与信息化管理系统建设和IC卡等智能水表安装工作，实现水资源计量、收费和管理的规范化、现代化，提高用水监控管理水平。

二、建立统一的水资源管理体制

面对我市水资源的管理现状，按照中共十七大报告中提出的“要加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门机制，探索‘归口管理’模式，健全部门间协调配合机制”的要求，学习上海、深圳等地方的经验，在我市建立统一的水务一体化管理体制。建立市、县（区）二级水务局，将全市城乡防洪、排涝、蓄水、供水、用水、节水、污水处理及回用等涉水事务进行统一的、系统的、综合的管理，即统一规划，统一调度，统一发放取水许可证，统一征收水资源费和统一监督管理水质、水量，统一对污水的排放和处理，统一进行水行政执法等。变“多龙管水，一龙治水”为“一龙管水，多龙治水”。

三、积极开发利用非传统水源

在水资源短缺严重的地区应该积极开发利用非传统水源。

（一）加大污水处理的建设及管理力度,实现污水资源化。实现污水资源化，是防治水源污染、缓解水资源短缺的一条重要途径。我市面对水资源短缺、水污染严重的现实，建议在目前现有工业项目计划用水的基础上，尽快制定全面的和有针对性的污水处理回用规划。构建大小并举、多“级”结合、源末并重、区别对待的污水处理、回用体系，用最小的投放取得最佳的污水处理和污水资源化效果。? ?

（二）大力开发海水资源。我国的海水淡化技术经过40多年的发展已具有较丰富的经验。截止2005年底，我国已运行的海水淡化水项目日产量已达12万吨，成为居民生活和企业生产的重要水源。目前，国际上最先进的海水淡化成本已降至0.5美元/立方米。我国目前的海水淡化成本一般为4.7—7元人民币/立方米。如果进一步综合利用，则其淡化成本还可以大大降低。淡化后的海水可以作一个安全、稳定的水源。我市玉环、温岭、椒江濒临东海，海水资源丰富，但海水利用起步较晚。建议主管部门以玉环、温岭水资源短缺严重的地区进行试点，鼓励新建、改建和扩建项目优先推广使用海水，对海水利用重大项目建设给予大力扶持。

（三）充分利用雨水洪水资源。在水资源日益紧缺的今天，我们必须转变治水思路，尽最大可能利用好雨水洪水资源。在我市雨水洪水资源利用工程体系方面，目前仍侧重在点（水库）、线（河道、渠道）之上，而在面上没有形成一个完整水循环体系，因此需要在继续开展水土保持、雨洪水集蓄利用工程的同时，根据自然地形特点，对大中型水库、主要河道、万亩灌区、平原机井、城镇建设进行统一规划，大力兴建串、联、调、配工程，通过渠道、管道、闸涵等将其构筑成洪水资源科学利用工程体系，实现“蓄得住、调得出、引得进、用的上”的雨洪资源利用目标。

各位委员、各位领导，台州经济社会在中国经济社会发展的洪流中正大步向前，发展中不可避免将面对各种资源的瓶颈制约。我们坚信在市委、市政府的正确领导下，在各界、各有关部门和全市人民的共同努力下，按照科学发展观的要求，一定能克服各种制约因素，实现我们台州经济社会又好又快发展。台州的明天会更美好，台州人民生活会越来越幸福。

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发言人工作单位和主要职务??????????????????????????????? 界别

????? 台州市立医院副院长??????????????????????????????? 民革

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