陈金华委员代表民进台州市委会的发言

——关于加快我市公交事业发展的建议

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一、我市公交事业发展存在的问题

我市公交服务水平处于全省中下水平。到2007年底，椒、黄、路三区一共只有43条公交线路，线路总长度833公里，投入的运营车辆只有440辆。每平方公里的公交线网密度只有1.4公里，还不到省里要求（3—4公里）的一半。每万人的公交车拥有量为4辆左右，只达到了省里要求（12辆）的三分之一。最能体现市民对公交认同程度的指标——公交分担率，目前大约为5-9%，而建设部要求大中城市在未来五年内公交分担率要达到30%。

市民对公交运行状况也有较大意见。主要有以下方面：一是线路设置不够合理。有的线路过长，如901、902，长达50多千米，车辆准时率低，有时等半个小时也等不到，而有时一来就好几辆；有的线路过于扭曲，乘坐时间成本不合算，乘坐者人员流动少，影响公交效率；有的线路更新慢，不少新建小区、学校及其他人流量多的单位不能及时通上公交线。二是乘坐环境有待改善。行车无准时、候车时间长、坐车无秩序的情况还较普遍，司乘人员和乘客的素质都有待于较大程度的提高。司乘人员不规范行停车、当班聊天、不使用规范语言、仪容不整，乘客不讲卫生、不尊重司乘人员劳动、不为老幼孕妇让座等现象一定程度存在。三是车票价格相对过高。目前，路桥城区实行一票制2元票价，椒江除108、109、101等线路实行一票制2元票价外，其他线路和黄岩一样基本是按站点分段计票，基本在2—5元之间，901、902环线公交乘完一圈50公里要11.5元，使用IC卡八折。这样的公交价格在全国各城市中是较高的。且部分线路和城乡线路尚有继续上涨的趋势。目前嘉兴城市公交实行“一票制”，即普通车1元，高档车2元；绍兴市从1月20日起，市区的公交车票价大幅下调，取消空调车与普通车的票价差别，无人售票车的票价起步价由原来的1元至2元统一调整为1元,有人售票的中高档车起步价在原基础上每人（次）下调0.5元；北京的公交车票起步价由原来2元降为1元，使用IC卡的还可以享受4折优惠，学生2折。相比之下，我市居民公交出行的成本较高。

据了解，目前市本级财政尚无对公交事业的补贴项目，县市区政府对公交的投入不够，许多线路采取个体承包、挂靠经营等办法引入民资，弥补投入的严重不足，导致经营者以赢利为目的，对客源少的地方不愿设立线路，政府的调控能力较弱。一些地方对公交的优惠和贴补不到位，对基础设施投入不热心，进一步减弱了公交的发展能力。市区公交起步较晚，公交企业缺乏有效整合，普遍规模偏小，成分混杂，惨淡经营，发展能力较弱。市区公交管事权在三区，区间缺乏有效协调。市民在综合考虑经济成本、时间成本和舒适性等因素后，公交出行意愿较低，公交分担率进一步下降，公交公司亏损局面更为严重，公交事业发展后劲更为不足。

二、必须加快发展、做大做强公交事业

十七大报告强调：必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，扩大公共服务。公交事业是体现社会建设水平，关涉民生的重要公共服务事项，历来为广大人民群众所关注。从国内外城市管理趋势看，无论发达国家，还是发展中国家城市，都强调“公交优先发展”，使公交成为市民城区出行首选的交通工具。我市优先发展公交事业尤其显得必要。近年来，我市机动车保有量不断增加，2001年为397540辆，到2007年达到973690辆；其中汽车2001年为70357辆，2007年达到315913辆。我市汽车拥有量已居全省第三位，是全国人均汽车拥有量最多的城市之一。滚滚车流使得城市拥堵日益严重，环境问题日益突出，节能减排压力巨大。我市应把加快发展、做大做强公交事业提上重要议事日程。

三、加快发展公交事业的建议

可以从打造“廉价公交”、“一体公交”、“科技公交”、“文明公交”入手，努力建设“和谐公交”，具体如下：

1、加大扶持力度，努力打造“廉价公交”

公交是公益事业。公交要发展，政府的有效投入不可缺少。建议政府将公交拨款纳入各级公共财政正常列支项目，保证对公交事业的有效投入，提高对公交事业的管理调控能力。同时科学制定优惠和贴补措施，及时足额到位，以“购买服务”形式稳定并适当调低票价。加快发行老年卡、学生卡等，提高IC卡的折扣率，对IC卡的使用尤其是老幼、学生等特定对象实行3—7折的优惠，保证公交的公益性，以“廉价公交”增强“公交出行”的吸引力。其次，加快公交场站等基础设施建设，对有关用地要优先考虑，要从土地、税收、规费等方面实行优惠政策，必要时“政府买单”。此外，加强社会宣传，在全社会大力宣传公交优先理念，鼓励市民减少小汽车、摩托车等的使用，多乘坐公交，积极倡导“公交出行”之风。

2、加强规划协调，努力打造“一体公交”

要逐步加快市区公交一体化的进程。三区之间来往日益频繁，市民对市区成立统一的公交管理、运营机构的呼声十分强烈。市区一体能够整合资源，做大做强，降低运营成本，提高服务水准。也能够从全局角度合理设置运行线路网点和公交枢纽场站等，有效连接码头以及今后建成的铁路站等，方便市民出行。目前的环线全程距离远超国家8—12千米的标准，市民换乘率高，出行不便，如三区一体，则可考虑多设立两区之间的延伸和相互运行，线路不超过20千米，区间出行方便快速。公交一体，也有利于处于三个区边缘地带，尤其是“绿心”交通和社会事业的发展，从而有力地推动市区一体化进程。

要逐步加快城乡公交一体化的进程。我市大力开展乡村康庄公路建设，到2006年底，全市等级公路的通村率已达95.8%，但是，全市公交的通村率只有17.5%，还有58.99%的村未通客运班车，23.51%的村未通车。路虽然造好了，大部分的农民还不能感受到公交出行的便利和实惠。要进一步加快城乡公交一体化的进程，加强城市公交向农村辐射延伸的力度，制定城乡公交统一的公路规费优惠政策，对通村公交线路，应一律免收养路费和客运附加费。要逐步打破以往城市公交、农村客运分割的管理模式，通过公交“集约化经营、员工化管理”的运营模式，规范农村的客运市场，实现公交事业与农民利益的双赢。

3、引进高新技术，努力打造“科技公交”

城市公交要成为出行的首选方式，必须要引入新科技，降低管理成本，同时提高乘行的舒适度，让人感受到现代生活的魅力。要进一步加大对IC卡配套系统的配备力度，真正让乘客坐得实惠、舒心。新增车辆要根据建设部发布的《建设部推广应用和限制禁止使用技术》的公告要求配备，同时加大电子显示、卫星定位等技术运用程度。北京早在2002年就应用了公共交通电子站牌系统，省内杭州、绍兴等也都应用这一系统，市民乘车时无须在站台“傻等”，下一趟车什么时候来有了准数。目前金华也已建立了城市公交GPS调度系统。我市也可以与“数字城管”工作相结合，考虑建立公交GPS卫星定位智能调度系统，在城市主干道以出让广告发布权等形式引进社会资本试行电子站牌，这既方便市民，又有利于提升城市形象。国内越来越多的城市开始关注快速轨道交通建设，弥补常规公交的不足，我市也可开展前期的调查研究，在发展时机成熟的条件下，积极发展城市快速轨道交通，推动城市空间的拓展和人口疏散。现代城市，“科技公交”必不可少。

4、加强宣传教育，努力打造“文明公交”

公交行业是窗口行业，公交是外地客人认识城市的名片，也是市民感知城市文明的主要通道。主管部门和公交公司要从硬件和软件上提升公交服务水平，提高文明程度。要逐步淘汰环保程度低的和与城市现象不符的车辆，设置齐全、醒目的运营服务标识，以美观、大方、时尚为标准设置公交服务设施，坚持宣传教育与严厉打击相结合，保护公交事业公共设施，让人们在公交出行中不仅感受到方便、舒适，更感受到城市的温馨、文明。每个公交从业人员都是城市的形象大使，要多方关心司乘人员的身心健康，切实保障劳动权益。严格对司乘人员的培训管理，特别是早晚高峰出车、车辆间隔、车厢服务、车辆清洁、车厢报站、站貌站序、首末班车时间等方面，要求司乘人员实行规范化服务。要规范使用报站器，热情使用文明用语、安全提示语。要强化对公交运营服务的动态稽查，主管部门和公交公司要建立巡视队伍，邀请社会各界人士等一起进行不定期巡视。要为乘客来信、服务热线、新闻媒体等渠道的监管建立相应的工作机制。鼓励开展人性化服务措施，在车厢内制作名人名言、乘客服务守则等。要广泛开展公德教育，大力倡导“文明乘车”，倡行排队之风。要在全社会广泛开展文明教育，全社会合力协作，建设“文明公交”。

大力发展城市公交，是完善城市管理的必然趋势。建设“廉价公交”、“一体公交”、“科技公交”、“文明公交”，努力建设“和谐公交”，是我市重视民生利益、提升幸福指数、坚持科学发展观的客观要求，应引起政府和有关部门的高度重视。

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发言人工作单位和主要职务??????????? ???????????????界别

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