王军方委员的发言

——大力发展慈善事业? 促进和谐台州建设

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刚刚过去的2007年是我市现代慈善事业走过的第5个年头。和这座城市的发展一样，慈善这棵大树也日渐根深叶茂，充满活力。5年来，全市共募集善款（含冠名定向资金）8.4亿元，拨出救助款物1.7亿元，惠及困难群众20.8万人次。“慈善安居工程”、“慈善助学”、“爱心助孤工程”…… 慈善，正以多种形式活跃在台州大地上。在首届浙江省慈善大会上，我市共获得11个奖项，其中“慈善医疗救助中心”和“台州义工”项目获“浙江慈善奖”，“台风灾害慈善救助”项目获“提名奖”；2007年我市还荣膺“中国十大最具幸福感城市”。台州人山的硬气，水的灵气，海的大气，天台山的和气，在慈善的身上得到了很好的融合。

作为社会资源的“第三次分配”方式，慈善事业在完善社会保障体系，培育社会主义核心价值理念，建设和谐社会等方面发挥了重要作用。但总体而言，我市的现代慈善事业仍处于起步阶段，还面临着不少的困难和问题,制约了慈善事业的进一步发展。

一、当前我市慈善事业发展面临的主要问题

（一）公民慈善意识不强。问卷调查表明，部分公民对慈善事业以及慈善机构不了解，甚至从未听说过，超过半数的被调查者误认为慈善事业是政府的救济行为，慈善事业是单纯的道德事业。大多数企业家的捐赠理念还停留在“回报社会、造福桑梓”的层面，没有将企业捐赠与企业的发展战略联系起来，没有形成规范化、制度化的运作机制。一些片面、不科学的数据和报道,如“99％的企业没有捐赠”、“75%的捐赠来自境外”等，为众多媒体和研究者引述，俨然中国企业慈善捐赠的“污点”。而事实上，大量的捐赠没有纳入统计，比如修路、造桥、资助教育，企业出钱是经常的事情。

(二)慈善捐赠不规范。一是募捐主体混乱。目前，我市有募捐主体资格的是政府和慈善机构。而现实中,经常出现学校、媒体、企事业单位等组织为救助某一个体而进行公开募捐，由于沟通有限和缺乏有效监管，对慈善募捐造成误导,引发信任危机。二是募捐认同程度低。“经常主动捐赠”的组织和群体很少。很多人虽然参加过捐款捐物活动，但主要是通过工作单位、学校、街道的发动。在某种程度上，人们的慈善行为是在行政压力下完成的，而不是充分发自内心，加上社会上又存在多头募捐、频繁募捐等现象，极易挫伤人们的捐赠热情。

(三)慈善救助整体水平较低。由于政府与慈善公益机构之间信息不畅，重复救助，交叉救助现象比较突出，社会资源的分配显失公平。慈善救助大多局限于个体的帮困济穷，而那些存在大量社会问题、迫切需要公民参与的领域，如失业就业、文化传播、环境保护、心理救助、治安巡逻等，却因种种原因极少进入，慈善事业的活动领域还有待进一步扩大。

(四)运行机制不健全。一是减免税政策不统一。企业捐助减免比例偏低，个人捐赠减免至今尚未开始。二是慈善事业相关法规不完善。

二、促进我市慈善事业发展的建议

近年来,国际大环境为慈善事业的发展提供了良好的机遇,国内经济实力大幅跃升为慈善事业的发展提供了有利的条件。中共十七大已把慈善事业摆上了社会保障的重要组成部分，首届台州市慈善大会的隆重召开，市委市政府《关于加快发展慈善事业的意见》、《台州市慈善事业发展指导纲要（2007—2010年）》等系列文件的出台，为我市慈善事业又好又快发展，营造了良好氛围。为进一步促进我市慈善事业的发展，特提出以下建议：

(一)着力提高全社会的慈善意识。慈善事业是公众参与的社会事业，如何调动公众的积极性，加快慈善事业发展，说到底是慈善文化、慈善理念和慈善意识的传播、普及问题。在与各种文化的碰撞与磨合中，要将慈善文化与中国优秀的传统文化、企业文化、社区文化、消费文化、传播文化、公职人员从业文化相结合。从某种意义上说，慈善属于全人类的信仰，仁慈、友爱、善良、和谐，是全人类共同追求的目标。我们要把慈善文化与宗教文化结合起来，充分发挥宗教文化中慈爱济世、救苦救难的美德，激发社会公众的慈善潜能。宣传部门、新闻媒体和慈善机构要在提升全社会慈善意识方面发挥主渠道作用;教育部门要将慈善理念培育贯穿于教育活动的全过程，树立“慈善工作从娃娃抓起”的理念;要推动慈善文化进社区、进乡村、进机关、进企业、进学校，在全社会形成慈善事业高尚的共识。

(二)建立慈善工作的长效机制。一是规范慈善劝募秩序。区域性的慈善募捐活动需经同级政府同意,由民政部门和慈善总会会同有关部门负责实施；依法成立的公益性社会团体和公募基金会等开展募捐应向民政部门备案；鼓励和倡导企事业单位、社会团体和个人以专项基（资）金形式、定向公益性项目形式或以冠名形式进行慈善捐助；培育劝募市场，凡慈善组织可以承担的事务，逐步移交给慈善组织。二是统一慈善救助平台。加强慈善组织之间，慈善组织与政府、部门、救助对象之间的联系，最大限度整合捐助信息、救助信息等慈善资源。要突出救助重点，对低保、孤儿、残疾人等特困群体以及因病、因灾等突发性原因陷入窘境的困难群众,要给予重点救助；要兼顾援助有困难的外来务工人员，给予他们及时有效的救助。三是健全慈善政策法规。要制订专门规范慈善公益组织实体行为的规范性文件，明确慈善机构的性质、使命、管理运行的基本准则；要明确落实税收政策优惠，凡向慈善总会捐赠的善款,一律税前列支；要减免慈善公告和广告费用，免收捐赠物资运输通行费，引导和鼓励更多的社会成员参与慈善事业。四是健全监督机制。推动慈善组织制定行业规则和行业标准，加强行业监督，形成行业自律机制；推动第三方评估机制建设，制定评估规程和评估指标，适时开展评估工作，及时发布评估结果；推动社会监督的制度建设，加强对慈善组织的法律监督、行政监督、舆论监督和公众监督，逐步形成自律和监督相结合的管理机制。五是建立志愿服务体系。整合义工、志愿者等社会服务资源，倡导和组织国家公务员参加志愿服务活动。建立志愿者服务专业团队，创新志愿服务的方式、丰富志愿服务的内容，促进志愿服务经常化、制度化和规范化。

(三)高度重视慈善机构队伍建设。我市慈善事业已经走过5年，许多退下来的老领导为慈善事业的发展倾注了大量的心血，打下了良好的发展基础。各级党委和政府要进一步重视、支持慈善事业的发展，指导协调有关部门和慈善组织开展工作，帮助慈善机构解决一些实际困难。要进一步理顺慈善工作管理体制，为慈善事业的发展提供组织保证；要加强慈善工作者的培训，提高慈善工作水平；要探索建立专职慈善工作者的人事、福利、保障等制度，切实保障他们的合法权益，为建立具有专业知识的稳定的慈善工作队伍创造条件。

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发言人工作单位和主要职务??????????????????????????????? 界别

????? 仙居县慈善总会副会长??????????????? 社会福利与社会保障

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