刘碎雪委员
代表民革台州市委会的发言
——进一步推进“百万农民饮用水工程”建设? 让惠民好事更加深入人心

??? 饮用水是人类生存的基本需求，解决饮水困难、保障饮水安全，关系到人民群众的生命健康和安全。在新的形势下，人民群众对安全饮用水的需求比其他任何需求都更加迫切。近年来，市委、市政府认真贯彻省政府指示精神，切实以民生为本，高度关注农村饮用水工程建设，连续五年将其列入为民办实事工程，并列入年度目标考核内容。作为推进新农村建设、改善农村民生的基础工程，“百万农民饮用水工程”受到了广大农民的普遍赞誉。但与此同时，工程实施以来暴露的一些问题，也受到农民和社会各界广泛关注。
??? 一、全市基本情况
??? 全市总人口555.92万人，其中农村人口477.94万人。2002年和2005年，我市对农村饮水安全情况先后进行了两次普查。根据2002年第一次普查的数据，我市共有263.71万农村人口存在饮水问题，其中饮用欠安全自来水的人口140.58万人，未喝上自来水人口123.13万人；农村饮用自来水普及率74%左右，而饮用安全自来水的普及率仅达到45%；存在饮水问题的人口，占全市总人口的一半。根据2005年第二次普查情况，我市尚有128.14万人存在饮水不安全问题，农村饮用自来水普及率80%左右，农村安全饮用水覆盖率达70%。
结合农村饮水安全普查，2003年10月，我市对农村饮用水水质现状进行了一次全面抽查，共抽样55个，包括13个乡镇水厂、23个村级水厂、19个农户直饮水样，采用卫生部2001年颁发实施的《生活饮用水卫生规范》进行水质评价，检测结果为：其中10个合格，其余45个为不合格，合格率仅为18.2%；13个乡镇水厂中，5个为合格，其余8个为不合格，合格率为38.5%；23个村级水厂中，4个为合格，其余19个为不合格，合格率为17.4%；19个农户直饮水样中，1个为合格，其余18个为不合格，合格率仅为5.3%。
为改善农村生活生产基础条件，确保农民饮用水安全，我市于2003年全面启动了百万农民饮用水工程。5年来，我市共投入7.76亿元建设农村饮用水工程，新增供水规模27.95万吨/日，受益行政村1901个，总受益人口164.06万人。截止目前，我市尚有63万人存在饮水不安全问题，农村自来水普及率为90%，安全饮用水覆盖率为86%。
??? 二、存在主要问题
??? （一）土地问题制约。根据《浙江省人民政府办公厅关于加快实施“千万农民饮用水工程”的通知》（浙政办发[2004]27号）精神：农民饮用水工程项目用地作为公益性项目建设用地，经批准可以行政划拨。但在实际操作中落实不理想，一方面广大百姓夏日无水，责怪政府；另一方面在铺设自来水管道时，沿途村庄为了自身利益寸土不让。如三门县的花桥，临海市的沿江、涌泉等水厂都被土地问题拖了后腿，现在规划的方溪水厂也遇到相同问题。
??? （二）筹资压力增大。各地的后续建设即二期项目，由于自然经济条件和水源条件相对较差，人均投资额高，相比一期工程大约提高30%，达到800元/人左右。单位投资提高，加之总量又增加，地方财政和乡镇、村及农户的筹资压力增大。
??? （三）建管难度较大。小型分散供水工程建设管理难以按照基建程序操作，招投标及财务管理难度大；农村水厂规模较小，防护能力较差，一般为就近取水，水源水量小，环境容量也小，取水地点与生活点较近，容易受到污染。
??? （四）后续管理问题突出。农村饮水工程（除城市管网直接延伸供水）大多是集体所有制，普遍存在管理模式多样、制度不健全、人员素质低、责任不到位等问题和缺少水质检测、用水价格不规范及工程设施、管网维修等缺少维护费用、缺乏长效管理和运转机制等。
??? 三、意见和建议
??? 为了让“农民饮用水工程”这项惠民好事更加深入人心，我们建议：
??? （一）提高财政支持力度，进一步推进“百万农民饮用水工程”建设。建议市政府统筹考虑，对市、县（区）级财政补助款按工程实际进度及时安排，提前兑现。同时，随着建设成本的提高，建议提高市、县（区）级财政补助标准，调整财政预算安排。
??? （二）控制农村生产、生活污染，确保农村饮用水安全。我市农村饮用水污染的主要原因是面源污染，要加强对农村面源污染的预防和治理。一是普及农村生活垃圾集中处理；二是加快农村改厕的步伐；三是按照《饮用水水源保护区污染防治管理规定》，加强对水源地的管理和保护。特别是加强对水源地周边排污口的管理，限制和禁止有害化肥的使用，杜绝垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染。
??? （三）加强水质监管，建立健全农村饮用水水质监测网络。建立和完善水厂化验室、水质检测单位，落实机构、人员、任务、责任、仪器设备和经费，对农村饮用水定点、定期、定时实施免费、动态的检测，保证生活饮用水达到《农村实施〈生活饮用水卫生标准〉准则》及以上要求，统一发布水质监测情况，确保农村饮水安全。
??? （四）减轻农民负担，对农村饮用水实行让利供给。参照我省“千万农民饮用水工程”中已经出台的各种优惠政策，免除农村居民自来水价格中的水资源费、污水处理费、城市建设维护费、教育附加费等，在一定程度上降低农民的自来水价格。
??? （五）探索运行机制，促进农村饮用水的长效管理。一是积极探索经营管理体制。在全市选择几个不同管理模式的小型供水工程进行管理改革试点，总结经验适时出台《台州市村镇供水管理办法》，使工程的考核、运行、维护、水质的检测、水源的保护、应急救援、管理人员守则等都有据可依，有章可循。二是明确管理主体，落实管理责任。建议成立相对独立的非盈利性质的国有公司——市农村饮用水管理服务公司，负责全市单村及联村供水工程的日常管理、水质监测、定期加药、检修抢修、大修组织实施、农民服务等任务，保障工程长期发挥效益。