中国人民政治协商会议第三届台州市委员会
常务委员会关于政协三届四次会议以来
提案工作情况的报告
——2009年2月22日在政协第三届台州市委员会第五次会议上
赵 跃 进

    各位委员：
    我受政协第三届台州市委员会常务委员会的委托，向大会报告市政协三届四次会议以来的提案工作情况，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
    市政协三届四次会议以来，广大政协委员、各民主党派、工商联、有关人民团体和市政协各专门委员会，围绕中心，服务大局，以饱满的政治热情和高度的社会责任感，认真履行政协职能，积极建言献策，共提出提案373件。经审查，立案350件，其中团体提案75件，委员提案275件。立案的提案分别送交市委、市政府所属有关部门及县（市、区）党委、政府等91个单位办理，现已全部办复。委员们的意见和建议，普遍得到党委、政府及承办单位的高度重视。提案所提问题已解决或基本解决的有149件，占42.6%；正在解决或列入计划解决的179件，占51.1%；一些内容宏观、建议前瞻的提案，因条件限制一时难以解决的，相关承办单位也实事求是地作了答复，或在办理过程中通过多种方式与提案者进行反复协商，达成了一定共识。对委员反馈为不满意的4件办理件，相关承办单位作了再次办理，其中3件委员已表示满意。
    三届四次会议以来的提案，内容充实，涉及领域广泛，突出了以人为本、科学发展的主题，整体质量有了新的提高。政协提案在促进党委、政府决策科学化、民主化，服务经济社会发展，建设和谐台州等方面发挥了重要作用。主要体现在以下几个方面：
    （一）大力关注经济发展，为促进经济又好又快发展建言献策。落实科学发展观，转变经济发展方式，努力实现经济又好又快发展，始终是委员们关注的重点。有关这方面的提案159件，占总数的45.4%。委员们围绕优化经济结构、加强基础设施建设、促进船舶工业发展、推进新农村建设、加强税收征管、推进市外台州建设、保护生态环境、发展现代服务业等方面提出的提案，得到市委、市政府及有关部门的重视和采纳。如民建台州市委会提出的《关于进一步推进“市外台州”建设，切实做好“回归工程”工作的建议》，市政府采纳了提案建议，召开了第二届台州商人大会，成立了台州商人研究会，进一步推进了“市外台州”建设。顾士良委员提出的《关于农村信贷工作的建议》，市银监局进行专题研究，明确了金融支农措施，促进了农村经济发展。民进台州市委会提出的《关于加快我市公交事业发展的建议》，市交通局高度重视，开展了公交事业发展调研，起草了《关于加快台州市区公交发展的意见》和《台州市区公交近期实施计划（2008-2010年）》，并已经市政府正式发布实施。农工党台州市委会提出的《关于大力推进“万元田”建设，实现农田效益最大化的建议》，市农业局抽调专家骨干进行调研，编制了发展“万元田”规划和案例，制订了实施方案，促进了“万元田”建设的开展。市政协经科委提出的《关于促进我市船舶工业又好又快发展的若干建议》，市经委加大了规范、整合工作力度，提升船舶生产企业的档次，同时举办了第二届浙江（台州）国际船舶工业博览会，推进我市船舶工业的有序健康发展。奚熙省委员提出的《加快推进我市“三位一体”农村新型合作体系建设》的提案，市农办牵头组织相关人员开展专题调研，并召开了全市“三位一体”建设推进会，目前我市“三位一体”建设的实际成效已逐步显现。
    （二）大力关注民生，为促进各项社会事业健康发展出谋划策。在经济发展的基础上，着力保障和改善民生，全面推进科教文卫体事业进步，是委员们关注的热点。有关这方面的提案84件，占总数的24%。委员们围绕推进科技创新、促进教育均衡发展、发展农村文化事业、提升市民素质、发展社区卫生服务、加强食品安全监管等方面提出的提案受到普遍关注。如民革台州市委会提出的《关于我市民办幼儿园管理亟待加强的建议》，市教育局十分重视，在调研的基础上，起草了《关于进一步加快学前教育改革与发展的若干政策意见（试行）》的文件，积极促成市政府出台相关的政策意见，推动我市学前教育和幼儿管理工作的发展。江建军委员提出的《发展社区卫生服务，提高居民健康水平》的提案，市政府召开了全市社区卫生服务工作现场会，全市各级共投入社区卫生服务建设经费7000多万元，极大地改善了社区卫生条件。民盟台州市委会提出的《关于提高我市市民素质的建议》，市委宣传部以“多城同创”活动为载体，大力实施文明素质工程，切实加强公民文化、科学、思想道德和文明建设，开展了“迎奥运、讲文明、树新风”活动，市民的文明素质进一步提高。
    （三）大力关注和谐台州建设，为促进社会和谐稳定献计出力。推进民主政治建设、完善社会保障体系、加强社会治安、促进社会和谐稳定等与人民群众利益密切相关的社会热点、难点问题，是委员们关注的另一重要方面。有关这方面的提案107件，占提案总数的30.6%。如李萦枝委员提出的《关爱弱势群体，健全社会救助体系》的提案，市民政局结合提案所提建议，专门组织力量对我市社会救助工作进行调研，为市委、市政府民生工作决策提供了依据。孙捷委员提出的《关于加强整顿农村村级干部选举混乱的建议》，市委组织部牵头在选举前就村级换届选举中存在的问题深入开展调查研究，强化组织领导，规范选举操作程序，严明选举纪律，全市查处破坏村级选举案件40起，处理78人，实现了村级换届选举工作“又稳又好”的目标。民进台州市委会提出的《全面加强禁毒工作，促进社会和谐建设》，市公安局加大了毒品问题群防群治、综合治理力度，我市禁毒工作不断向纵深发展，并得到了省里肯定。去年5月，全省禁毒战争总结表彰暨《禁毒法》贯彻实施动员大会在我市召开。
    二
    三届四次会议以来，市政协常委会坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，以科学发展观为指导，以提高提案质量和办理质量为重点，以提案信息化建设为载体，积极探索提案工作新方法，不断创新工作机制，努力增强提案工作合力，提案工作的整体质量不断提高，社会影响不断扩大。
    （一）领导重视，各方配合，提高提案工作的运作层次。市委、市政府对提案工作十分重视。市委书记张鸿铭多次对做好政协提案办理工作提出要求，并在市政协报送的《重要提案摘报》上作出重要批示。市长陈铁雄亲自领办重点提案，主持召开提案办理工作面商会，与提案人协商探讨提案办理工作。市委副书记、市委常委和各位副市长按照分工领办重点提案，使这些提案得到高质量的落实。市委常委会、市政府常务会议、市长办公会议和市政府专题会议还多次对提案有关内容进行研究，推动相关问题的解决。市政协坚持把提案工作作为履行职能的重要方面，列入常委会议和主席会议的重要议事日程，做到思想上有位置、工作上有部署。陈子敬主席高度重视政协提案工作，经常听取汇报，提出工作要求，直接部署、参与重大提案活动。市政协主席会议定期研究和分析提案工作中的重要问题，市政协各有关部门相互配合、密切合作，形成了领导重视、参与广泛、协调高效、整体推进的提案工作新机制。市委办公室、市政府办公室作为提案办理的牵头单位，自始至终跟踪督办，抓好落实，较好地发挥了综合协调、督促检查作用。各承办单位把提案办理作为创建“人民满意机关”和加强作风建设的重要抓手，主要领导亲自抓，分管领导具体负责。许多部门都成立了由“一把手”挂帅的办理工作领导小组，从交办部署、调查研究、协调问题到走访面商、答复审阅，主要领导都亲自参与，严格把关，有效地促进了提案的办理和落实。市纪委、市委组织部、市委宣传部、市农办、市经委、市教育局、市公安局、市民政局、市劳动和社会保障局、市建设规划局、市交通局、市水利局、市卫生局、市农业局等承办量比较大的单位，相继召开会议对提案办理工作进行研究部署。各级领导的重视，提升了提案办理的运作层次，推动了提案办理工作的深入开展。
    （二）加强引导，严格把关，着力提高提案整体质量。质量是提案的生命。一年来，常委会坚持把提高提案质量作为提案工作的切入点，从涉及提案质量的各个环节入手，通过各种方法，不断促进提案质量的提高。一是加大知情力度。针对委员对本单位、本行业的情况较熟悉，而对全市整体运行情况不能准确把握的实际，我们积极创造条件，为委员知情搭建平台。围绕改革发展中的重大问题，人民群众关注的热点问题，组织委员深入开展调研视察，掌握第一手资料；邀请市委、市政府领导在市政协常委会上通报全市经济社会发展情况，使委员们了解市情，知情明政；全会召开前向各位委员、各民主党派、工商联、有关人民团体和政协专委会寄发"提案征集通知"和《提案参考题目》，提高提案建言献策的针对性；编印《提案工作手册》，刊登提案工作规章制度、领导讲话、重点提案内容以及承办单位答复等，供全体委员学习参考，使委员掌握撰写提案的基本要求。二是加强与党派、团体的联系。通过走访、召开座谈会等形式，加强同各党派团体的沟通与联系，了解党派团体提案准备情况，引导他们根据各自的特点和优势，提出高质量的提案。同时，对政协全会上一些有影响、分析问题透彻的大会发言，加以引导，转化为提案，促进提案整体质量的提高。三是充分发挥网站的作用。利用市政协网站介绍提案基本知识，规章制度、工作动态、提案内容和办理成果等，使委员能及时获取相关信息。去年开始全面实行网上提交提案，通过市政协网站提案平台提交的提案有220件，占提案总数的62.8%，既方便委员提交，又能使委员在撰写提案时查询、检索出内容相同、相似、相关的提案，避免重复提案和“马后炮”提案。四是严格审查立案。进一步规范审查立案程序，采取“两审”立案的方法，并邀请“两办”及部分承办大户的工作人员参与提案组工作，严格按照标准审查立案，既尊重提案者的民主权利、又保证了提案的质量。
    （三）突出重点，注重实效，不断提高提案办理质量。提案办理是提案产生效益、发挥作用的关键环节。常委会以增强提案办理实效为落脚点，采取多种措施，积极推动提案办理落实。一是突出重点提案办理。三届四次会议后，市政协主席会议确定9件事关全局、影响深远、针对性强、建议具体的提案作为重点提案，由主席、副主席分工督办。继续实行市委市政府领导领办重点提案制度，9件重点提案，2件由市委副书记领办，7件由市长、副市长领办。市委、市政府领导亲自阅批、听取汇报，亲自主持召开面商会征求委员意见，促进了提案所提问题的解决，带动了整个提案办理工作的深入开展。第四季度的市政协常委会还听取了市委办公室、市府办公室关于提案办理情况和重点提案办理情况的通报，并进行协商讨论，推动提案的进一步落实。二是举行提案办理协商对话会。在市政协三届四次会议期间就九三学社台州市委会提出的《关于进一步改善新台州人市民待遇，促进台州和谐社会建设的建议》，举行提案办理协商对话会，市委、市政府、市政协领导，各承办单位领导，提案人和部分委员一起协商座谈，对新台州人的社会保障问题进行了深入的探讨。会议首次采用了网络直播的形式，还邀请了3位新台州人代表参加，收到了很好的效果，在社会上引起较大的反响，促进了所提问题的解决。三是编辑《重要提案摘报》。为了使市委、市政府领导更便捷地了解重要提案内容，提高重要提案办理运作层次和办理效果，我们本着大事、要事、急事的原则，选摘了三届四次会议部分提案，编辑《重要提案摘报》，分三期报送市委、市政府、市政协领导阅示。市委书记张鸿铭、市长陈铁雄和常务副市长元茂荣等市领导先后对重要提案摘报作出批示，有力地促进了重要提案的办理落实。四是开展办中督查。为进一步推进提案办理工作，在提案办理过程中，我们会同市委办公室、市政府办公室对市委政法委、市委宣传部、市农办、市经委、市教育局、市公安局、市财政局、市劳动和社会保障局、市交通局、市水利局、市农业局、市文广新局、市海洋与渔业局等13家单位的提案办理情况进行了督查，针对存在问题，提出了办理要求，确保提案办理工作在规定期限内保质保量地完成。五是开展提案办理“回头看”。提案办理结束后，在市政协分管领导带领下，我们赴椒江、临海、温岭、天台等地开展提案办理工作“回头看”活动。听取了县（市、区）政府提案办理情况的介绍，并与部分市政协委员进行座谈，听取他们对提案工作的意见建议。对委员反馈为不满意的提案答复件，会同市政府办公室召开不满意件办理协调会，要求承办单位认真做好再次答复工作，确保提案办理落到实处。
    （四）注重研讨，创新方式，努力提高提案服务水平。常委会重视对提案工作自身规律的研究探索，坚持把创新服务方式和方法作为工作的着力点，不断强化服务意识，健全服务机制，以优质的服务促进提案质量和办理质量的提升。一是推进提案信息化建设。进一步完善提案管理软件，在全面实行网上提交提案的基础上，首次实行了网上审查提案，使提案审查立案工作更直观、更有效率。同时，继续实行提案网上交办、办理答复，及时掌握办理进度，提高办理的透明度。完善提案信息公开制度，将部分提案及答复在市政协网站上向社会公开，接受点评、监督。二是加强理论研讨。12月份在椒江召开了全市政协提案工作研讨会，就新形势下提案工作出现的新情况、新问题及解决的新途径进行了深入的研究探讨，对我市政协提案工作的发展起到了积极的促进作用。此外，我们还在全省政协提案工作座谈会上介绍了我市“提高提案质量”的经验，受到与会同志的好评。三是开展评选表彰活动。为进一步促进我市政协提案质量和办理质量的提高，根据《www.bt365.com提案工作办法》的规定，我们开展了2007—2008年度优秀提案和2005—2008年度提案办理工作先进单位及个人评选活动。经过推荐评选，并报主席会议审定后，确定了27件优秀提案，16家提案办理工作先进单位，15名提案办理工作先进个人，将在三届五次会议开幕式上进行表彰，进一步激发政协委员、各党派团体撰写高质量提案和承办单位办理好提案的积极性。
一年来，在市委、市政府的重视下，在全体委员、政协各参加单位和各承办单位的大力支持下，我市政协提案工作取得了新的进展。但与政协委员的期望，与社会各界的要求相比，还存在一定的差距：一是部分提案建议较为笼统，操作性不够强，提案质量有待进一步提高；二是少数承办单位对提案办理重视不够，“重答复、轻落实”的情况依然存在；三是服务水平有待进一步提高等。这些问题都需要在今后的工作中认真研究，认真加以改进。
    三
    2009年，市政协提案工作要以中共十七大和十七届三中全会精神为指导，深入学习实践科学发展观，围绕全市工作大局，以提高提案质量和办理实效为着眼点，不断开拓新思路，建立新机制，探索新方法，全面提升提案工作水平，使政协提案在推进我市经济社会发展中发挥更大的作用。
    （一）强化全局意识，不断增强提案工作合力。提案工作是人民政协最具传统、最有特色、综合性很强的重要工作，也是一项全局性的工作。做好提案工作是坚持和完善基本政治制度的需要，是贯彻落实科学发展观的需要，也是提高政协履职能力的需要。党的十七大明确提出，“把政治协商纳入决策程序，完善民主监督机制，提高参政议政实效。”新形势新任务，为政协提案工作的发展创造了难得的机遇和良好的环境，同时也提出了新的更高的要求。广大政协委员、各政协参加单位要充分认识新形势下提案工作的重要作用，进一步增强做好提案工作的责任感和使命感，自觉把提案工作放到全局位置来考虑和运作，加强与各方面的联系和沟通，努力增强提案工作的整体合力，不断推动提案工作向前发展，为促进发展、改善民生，构建社会主义和谐社会贡献力量。
    （二）强化精品意识，努力提高提案质量。要正确处理好提案数量与质量的关系，坚持把提案质量放在首位，以精品意识指导提案质量的提升。要利用会议、学习培训、专题辅导、报刊宣传、印发材料等多种途径，大力宣传提高提案质量的重要性，引导委员积极慎重撰写提案；提前发出提案征集通知，并向委员寄送《提案参考题目》，提高建言献策的针对性；要着力加强与各党派团体的联系，通过走访、召开座谈会等形式，引导他们根据各自的特点和优势，提出高质量的提案；要拓宽高质量提案的来源渠道，及时将专委会调研、考察、视察的活动成果形成提案，将政协全会上有影响、分析问题透彻的大会发言转化为提案，引导民主监督员及时将监督活动中发现的重要问题转为提案，提高提案的准确性和可行性；要积极探索征集界别提案，鼓励各界别委员以界别提案或联名提案的形式提交，充分体现政协界别的特色和优势，促进提案质量的提高；要进一步规范审查立案程序，创新审查方式，采取“两审”立案方法，严格按照标准审查立案，确保审查立案的质量和准确率。
    （三）强化实效意识，不断提高办理质量。要突出重点，进一步做好市委、市政府领导领办、政协主席督办重点提案工作；继续选编《重要提案摘报》，报送市委、市政府领导阅示，发挥这些重要提案的作用；要主动与市委办、市府办以及承办单位联系，主动与提案人联系，加强提案办理过程中的督查；结合提案办理“回头看”活动，会同市政府办公室对第93号《市政府令》的贯彻落实进行一次督查；通过组织委员视察、举行提案办理成果评议会、利用新闻媒体舆论监督等形式，对全市经济和社会发展重大问题以及关注民生的热点、难点提案跟踪督查，推动提案落实。
    （四）强化创新意识，不断提高服务质量。要强化服务意识，主动加强与提案者、承办单位的沟通和协调，充分发挥桥梁纽带作用，促进提案质量和办理质量的提高。要加强提案信息化建设，完善提案网络管理平台，大力倡导政协各参加单位、政协委员通过市政协网站提交提案；继续实行提案网上审查立案，方便提案者查询、参考，避免重复提案；坚持提案网上交办、办理和反馈，加强动态管理，提高提案办理工作效率；完善提案信息公开制度，将提案及答复在市政协网站上向社会公开，接受点评、监督。要加强协调，做好“不满意”提案转化工作，召开办理结果不满意提案评审会，认真分析提案者对办理“不满意”的原因，推动承办单位采纳提案建议，提高办理质量。要继续加强与省政协提案委、县（市、区）政协的联系沟通，召开全市政协提案工作座谈会，交流探讨提案工作经验，提高提案工作水平。要注重提案工作宣传，及时报道产生明显经济和社会效益的提案、承办单位的经验做法和提案工作的重要活动等，扩大提案工作的社会影响。
    各位委员、各位同志，2009年将是不平凡的一年。坚持走科学发展道路，积极应对国际金融危机，为政协提案工作提供了广阔的舞台，也提出了更高的要求，提案工作责任重大，大有可为。我们要认真贯彻落实中共十七大精神，主动适应新形势新任务的要求，积极探索，勇于实践，不断提高提案工作整体水平，为促进我市经济社会平稳较快发展，全面建设惠及全市人民的小康社会作出新的更大的贡献！