李建平委员的发言
——优化政府服务 力助企业发展

??? 去年发端于美国的金融风暴，使世界经济发生了逆转性的变化，企业从此进入了寒冬。去年下半年以来，我市的民营企业在“坚持就是胜利，挺住就是尊严”口号的激励下，不畏困难，积极应对严峻挑战，艰难地在市场经济的大潮中求生存、求转型、求发展。现在，虽然季节已进入了明媚春天，但对我市的广大民营企业来说，仍处“寒冬”之中，经营状况不容乐观。因此，送温暖、渡寒冬应该是今年我市经济工作的头等大事。
??? 一、金融危机下台州民营企业存在的突出问题
随着金融危机向实体经济的蔓延，台州的民营企业也与全省各地一样，各个产业、行业都毫无例外地受到了冲击，有的甚至是前所未有的猛烈，出乎人们的意料，企业或多或少都遇到了困难。目前，民营企业在抵御金融风暴中，普遍存在着“四难”现象：宏观经济形势走势难判断，企业转型升级难突破，银行信贷资金难贷到，各项惠企政策难兑现。具体表现在以下几个方面：
??? （一）对形势发展趋势比较迷茫，信心指数仍处低位。现在对大多数企业经营者来说，这场危机对中国经济的影响到底要持续多久、多深，心中无数，普遍预期比较悲观，因此在生产经营过程中难以决策，大多采取紧缩办法，等待形势明朗，观望思想比较严重，主动出击抢抓机遇的动力、信心不足。特别是一批劳动密集型的中小企业，在完成所接订单后，接新订单困难，开工不足是普遍现象。虽然从中央到地方都出台了一系列促进企业平稳发展的政策措施，但对广大企业经营者来说，在当前复杂的宏观经济形势下，信心指数还是难以有效恢复，今年何去何从成了他们决策的最大难题。
??? （二）多数企业资金短缺，对生产经营活动影响很大。中小企业由于担保体系不健全，融资难一直是发展中的一个“瓶颈”。大多数中小企业靠自身积累、股东之间的信誉、民间融资为主，再用房产、设备抵押在银行贷得一部分款项维持生产。受金融危机影响，民间融资越来越不容易，银行从自身安全性角度出发，对中小企业在贷款到期后，继续放贷极其审慎，甚至放贷门槛不断提高，致使中小企业融资难上加难。虽然目前已放宽了信贷限制，也组建了一批小额贷款公司，但政策在中小企业中产生效应还需较长一段时间，“远水”与“近火”的矛盾无法及时解决。
??? （三）产业升级不易，企业转型较为困难。我市的多数企业依然存在着“低、小、散”的问题，往往处于产业链的低端。一个被固定化在产业链低端、专业从事生产制造的企业，几乎很难有转型升级的可能。许多企业经营者坦言，转型升级是他们追求的目标，但转型升级所必需的技术研发能力、员工转产适应能力、资金投入能力以及企业家自身的素质等都不太具备，对这些企业而言，最想做又最难做的就是怎样转型升级了。现在，劳动密集型企业的优势正在丧失，企业转型又非常渺茫，在金融危机冲击下，自然生存不易，进退两难。
??? （四）税费负担依然较重，增收节支不易。近些年来，各级政府重视规范收费管理，“三乱”现象得到有效遏制，但是，企业负担问题还没有根本性的改变，现在企业依然存在着各类收费过多过重问题。还有各种各样的执法处罚，让企业防不胜防。由于收费、罚款等常与部门的利益密切相关，清理起来难度很大、阻力很大。许多企业反映，收费、罚款等在企业景气、经营状态好时，尚能承受，现处经济危机，企业财务状态普遍不佳情况下，这个问题就显得比较突出了。
??? （五）有些政策措施落实欠到位，利好政策发挥不够充分。这次金融危机，各级政府行动迅速，出台了不少关于税费减免、金融支持、创业创新扶持、转型升级鼓励等政策，力度不可谓不大，但是，真正要让企业从中得益，还有一个过程。如银行存在的贷款门槛高问题，对部分中小企业来说，依然望贷兴叹。再如在税费减免、出口退税等方面，从有规定到真正落实，总要花费二、三个月时间，有的甚至长达半年才能到位，这些对于“等米下锅”的企业来说，都显得无助而又无奈。
??? 二、促进民营企业应对危机保持平稳较快发展的建议
??? 金融危机倒逼政府提高办事效率和服务质量。在当前宏观形势十分严峻的情况下，如何让广大的民营企业安全渡过“寒冬”，实现经济的可持续发展，避免大起大落，是各级政府今年工作中需要重点突破和解决的重大考题，也是检验执政能力的重要标准。扶持民营企业的发展，建议尽快采取以下措施：
??? （一）不折不扣地落实各项扶持政策，全力以赴帮助企业渡过非常时机。要果断落实好保增长、扩内需、调结构等一揽子应对危机、促进经济增长的措施。一是政策要落实。中央、省、市出台的一系列扶企、助企、惠企政策，必须要落实到位，要让这些政策变成“真金白银”，使民营企业从中真正得到帮助，力戒政策白条。各级政府和监察部门一定要严肃纪律，组织力量，加强监督检查，抓住不落实的事，追究不落实的人，积极营造一个为企业办实事的良好氛围。二是优惠要兑现。危机时期，企业增收不易，节支也难，各级政府的一些优惠措施可以起到雪中送炭的效果。减免的税费、优惠的利率、贴息的资金等都要到位，不得以任何理由延迟执行。三是行动要迅速。救企如救火，不能贻误时机。现阶段是企业最艰难的时期，迫切需要社会各界的关心和支持。各级政府及有关部门在特殊时期，一定要有高效务实的工作之风，树立责任意识，多为企业着想，重点帮助解决目前企业存在的一些共同难题，避免政府急企业急、银行不急有关职能部门不急现象，真正做到政府、银行、企业联手及时应对。
??? （二）加大金融支持力度，有效缓解企业资金紧张状况。危机时刻，金融扶持更显迫切必要。企业能不能渡过难关，信贷支持至关重要。在现阶段，应重点做好以下几方面的工作：一是引导金融机构在风险可控的范围内，要充分利用中央适度宽松的货币政策，在贷款额度上，放宽贷款标准，降低贷款门槛，及时对民营企业放贷，对中小企业要给予更多的倾斜政策，专门留出一定比例贷款额度；在放贷时限上，要行动迅速，特事特办，送“及时雨”；在放贷对象上，尤其注意既要锦上添花，更要雪中送炭，为广大民营企业增添新的血液，增强新的动力。特别要求银行作为一个“特殊的企业”，不仅仅只考虑自身的安全性和利润，更要对企业讲诚信，自觉履行发展经济的责任。对945亿的新增贷款额度，要优先考虑增加企业信贷。二是鼓励互保互助，解决信用担保问题。单个企业的信用担保不全是制约银行贷款的一个重要因素，要充分发挥行业协会、市场商会和乡镇（街道）商会的作用，促进他们“抱团增信”。由银行给整个商会授信额度的方式，消除信用担保难题，使商会成为银行与企业之间合作双赢的桥梁。三是继续完善小额贷款公司。已经建立起来的小额贷款公司，要抓紧帮助完善各项制度，使他们能够真正发挥小额贷款的作用；已经列入规划的，要抓紧成立，使小额贷款公司尽快形成体系，达到一定规模。四是要加快完善贷款担保体系建设。信用担保体系建设事关当前，更利长远。工商、财税、银行等部门要加强信息交流，全面收集掌握企业基本信息，使企业在融资中有一个完整准确的评价体系。各级政府要进一步加大投入，利用财政资金建立信用增强机制，大力发展民间担保机构。要尽快建立起中小企业贷款风险补偿机制，着力破解中小企业贷款难问题。
??? （三）进一步规范各类收费，切实减轻企业负担。一是对政府明令取消的收费项目、降低的税负，要坚决执行到位，切不可强调各种理由拖延办理或者变换形式继续收取。要进一步开展清理涉企收费项目，利用规范公务员津补贴后的良机，重新对涉企收费进行逐项清理，确保收费项目的合法、适当。对企业界反映较多的土地使用税、水利建设基金收取过重问题，要抓紧研究。二是对企业的各类检查评比等活动要严格报批。各种达标、评比、考核、表彰等活动要一律从严把关，以不给企业增加负担为原则。执法要有限有度，处罚要从轻必要，严禁各种形式的滥罚重罚，让企业经营者专心致志忙生产搞经营。三是改革各种证照年检年审制度，推行网上年审，严禁借年审之机搞名目繁多的培训、搭车收费、推销书报等。要加强各种学会、协会管理，坚决实行学会、协会同行政机关脱钩，防止行政机关借学会、协会名义变相向企业收钱。四是要灵活掌握规费收取工作。能不收的就不收，能少收的尽量少收，能缓交的就缓交，在这一点上，各级政府和有关部门一定要尽力给企业一个生养休息的机会。
??? （四）发挥职能作用，努力为企业排忧解难。政府和各有关部门，要发挥自身优势，把帮助企业渡过寒冬作为自己的应尽职责。一是要开展一次形势教育， 提振企业家的信心。今年，要结合贯彻落实科学发展观、促进企业转型升级的要求，在面上开展一次大规模的学习教育活动。主要帮助企业分析形势，研究对策，消除企业经营者对形势发展趋势的迷茫、对生产经营无所适从的等待心态，使广大的企业经营者能够认清形势，增强信心，不等不靠，提高挑战困难的勇气和决心。今年的“两年”工作，也要围绕“提信心、解难题”来进行。各类新闻媒体要正面引导，大力宣传战胜危机中涌现出来的先进企业和转型升级的典型企业，充分发挥他们的榜样示范作用。二是要协助企业及时化解矛盾纠纷，维护企业和谐稳定。危机之中，企业的经济纠纷、劳资纠纷以及“三角债”等都会高发。司法机关、劳动保障、总工会等部门一定要整合资源，形成合力，开辟“绿色通道”，及时化解矛盾纠纷，消除企业的后顾之忧。三是要全力帮助企业克难致胜、创新转型。要用好各类政府性资金，帮助企业加大技改力度，积极开拓市场，加快兼并重组，积极进行体制、机制、管理、技术创新。要依托龙头企业，支持中小企业产业集群发展，加快成功转型，使大批民营企业能够在更高的起点上参与竞争、谋求发展。四是要建立起公共服务平台，为企业发展创造条件。要加强预测预警工作，做好前瞻性问题的研究，及时进行道义提醒、窗口指导、决策咨询等服务，增强政府工作的指导性、有效性。要多搭建引进来、走出去的平台，让企业在危机中寻觅到更多商机。政府要运用多种形式加强对劳动者的职业技能培训，提高劳动者的整体素质，为民营企业转型发展提供足够数量和高质量的劳动力资源。