目前，受国际、国内经济环境的影响我市中小企业正经受着前所未有的挑战，国际原材料价格大幅波动，石油、钢铁、有色金属等大幅下跌，中小企业的亏损进一步扩大，不少企业家信心开始动摇，我市现有中小企业约9万家，约占全市企业总数的99.8%，"十五"期间，全市国民经济年均增长12％，而规模以上中小工业企业增加值年均增长28％左右，中小企业成为国民经济增长的中坚力量。然而，2008年以来，全市新开办企业户数出现明显下降趋势，如去年三季度新设立登记企业1653户，同期相比减少了8.6％；于此相对应，申请停业、注销的企业户数却大幅增加。2008年1-10月，我市某区就有677家企业注销税务登记证，是2007年同期的4倍多。
    一、中小企业的发展困境
    （一）生产成本不断攀升，利润明显下降
    随着工业化和城市化的推进，劳动力供给趋于紧张，招工难、员工流失多的问题日益凸现，企业为招到工人和留住熟练工相应提高工资，用工成本普遍上升。据统计，劳动密集型中小企业的成本平均增加了20－30%。成本的大幅增长使中小企业难以消化，特别是劳动密集型企业和赢利水平较低的企业，用工成本的增加已经从根本上影响到了企业的生存。
    （二）投入资金短缺，财务成本加重
     受货币政策从紧的影响，80%的中小企业的流动资金得不到满足，融资困难。2008年，国家多次上调存款准备金率后，使得信贷规模总量减少，银行放贷更加谨慎，不少中小企业资金紧缺只得向民间高息集资，支付高额利息稍有不慎就可能导致企业倒闭。有的企业之间的相互担保因一方企业资金链断裂，不能按时还贷，银行向另一方企业追还贷款，导致两个企业先后倒闭。小额贷款公司毕竟数量有限，难以满足量大面广的中小企业的贷款需求，目前诸多为中小企业服务的担保公司，并没有真正发挥作用，许多担保公司变相从事放贷业务。去年银行对中小企业的贷款利率普遍上浮30～40%。据调查，去年1-9月，企业财务费用增长35.5%，其中利息支出增加43.3%，超过银行贷款增幅20.9个百分点。一批抗风险能力差的企业面临倒闭危险。受惠于政策扶持的企业主要集中在大型企业、明星企业、民政福利企业、高新技术企业及外资外贸企业，大量处于创业阶段急需扶持的小型企业惠及不多。比如，近阶段，省政府出台房产税、城镇土地使用税困难减免有关规定，下达给我市某个区有650万元的减免指标，70%被重点企业、非重点较大企业享受。
    （三）订单减少，外贸出口受阻
    出口增速回落，国外订单明显减少，很多企业不敢接国外订单，为防止汇率风险，还把长期订单改为短期订单，把大订单改为小订单，造成总订货量减少，出口量下降，出口行业利润剧减，亏损企业增加。由于出口退税品种的减少和额度的下降，企业的利润受到较大冲击，相当多的传统制造业经营陷入困境。汽车零部件、家用电器、纺织、服装等行业，出口订单不同程度地减少，部分企业出现停产或半停产。
    二、几点建议
    建议政府应该把解决中小企业面临生存的困难作为切入点：
    (一)提前办理多缴税款的退库工作。按照规定，企业多缴的所得税在年度汇算清缴之后办理退税，退库工作一般在二季度开始。2008年以来多数企业出现亏损，导致去年上半年企业预缴的税款成为多征税款。在企业资金周转紧张、融资困难的情况下，建议税务部门及时调查摸底，对多缴税款的企业，在年初提前办理退税工作。
    （二）适当降低土地使用税税额。从2008年1月开始，我市城镇土地使用税大幅度调高，一级土地每平方米年税额从2元调整为12元，二、三级土地每平方米年税额从1.2元分别调整为8元、4元。企业负担更加沉重。建议采用财政返还的形式降低企业负担。
    （三）切实做好闲置土地的清理处置工作，积极拓宽用地渠道。在切实抓好企业工业园区的开发和建设的同时，加大力度做好各类建设用地的清理工作。对已购地且长年闲置不建的项目，有关部门要做好调查，对有发展前途但资金困难的项目，要加大扶持力度，帮助企业筹集资金，促使基建上马；对没有项目炒地皮的闲置土地，政府应强制收回公开招标拍卖，重新招商建设。同时，积极为中小企业牵针引线，引导企业租用闲置厂房、仓库和场地办企业。鼓励企业挖掘自身潜力，建造多层标准厂房，提高土地利用率。
   （四）积极拓展融资方式，改善融资环境。重点要做好以下三方面工作：
    1、优化信贷结构，积极挖掘市内存量资源，优化信贷结构和资金投放，保持投放相对平衡，既要保证重点领域，同时又要适度保证中小企业贷款，尤其对那些高科技成长型中小企业，做到"雪中送炭"。
    2、探索建立中小企业股权融资机制。政府可建立中小企业发展基金，专门以股权融资的方式给中小企业提供资金，扩大企业直接融资的渠道。引导企业发行企业债券，推动企业开展CDM国际合作，即发达国家与发展中国家的减排量交易，企业可通过CDM获得额外的资金支持；引导社会资金设立企业投资公司；开展项目融资，引入外部资金，以解决中小企业融资难。
    3、加大金融扶持力度。政府、银行、企业三方要共同努力，探索适合中小企业特点的信贷方式。充分发挥小额贷款公司的作用。担保公司要扩大对中小企业的担保范围，政府要对私有担保公司进行规范，银行要大力拓展中小企业贷款业务。金融主管部门要积极引导和督促商业银行把握贷款投放节奏，确保贷款稳定增长。对那些有发展前景的中小企业，如因资金暂时短缺而面临倒闭的困境，有关部门要及时研究对策，做好服务和协调工作。
    （五）加强部门协调，积极为企业发展提供服务。
    1、重视实施《劳动合同法》后出现的一系列问题。在领导干部主题实践活动中，要把中小企业在实施《劳动合同法》过程中所遇到的问题作为破解难题的重点。在切实保障劳动者权益的同时，又充分考虑到企业的实际困难，并积极帮助企业进行产业升级和科技创新，降低税费负担。坚决整治巧立名目对中小个私企业乱收费、乱罚款的行为。
    2、相关部门要密切关注宏观环境的变化和经济运行的走向，加强对经济运行的监测预测，特别要加强与生产密切相关的物价、能源原材料价格、企业资金链等情况的预测，及时研究对策；同时要进一步建立健全长效服务机制，深入企业、深入群众、深入项目建设第一线，进行调查研究、宣传政策，帮助企业克服难关。
    3、搭建平台，支持中小企业做大做强。引导中小企业以当地大企业集团为核心，形成具有专业化配套和服务功能的关联产业群体，使其在与大企业的合作中得到稳定发展，构造社会化分工、大中小匹配、专业化互补的企业规模结构和产业结构。

（提案人：民盟台州市委会）