一、农村土地抛荒的原因分析
    我市人均耕地面积极为有限，但近年来抛荒现象却十分严重。大量的耕地抛荒，一方面造成大量资源的浪费，因为耕地是一切资源中最宝贵的资源，大量的抛荒将影响国计民生。同时，大面积的抛荒也加速了土地干旱、瘠薄、盐碱进程，影响了土地质量。另一方面，耕地抛荒现象日益加剧，土地荒芜与新农村建设的要求背道而驰，制约了农村经济的发展。推而广之，如果对抛荒问题没有引起充分重视，粮食耕种大量减少，粮食储备也将随之下降，一旦发生自然灾害，或发生国际冲突，粮食供应将成为棘手的问题，所以应引起高度重视。
经过走访调查，发现农村土地抛荒的主要原因有以下几个方面。
    （一）农业比较效益低，影响农民生产积极性。尽管中央近年来出台了一系列支农惠农政策。但是种粮仍未走出比较效益低的怪圈，这是导致抛荒的直接原因。由于市场效益低，作为市场主体的农民，自然可以通过各种手段减少支出，包括抛荒。“种上一年粮，不如打工半个月”，农民普遍感觉种粮不合算。导致大量劳动力外出转向二、三产业，以便获得更大的经济效益。2007年，天台县外出人口17万多人，占全县总人口的近1/3。而外出的大多是青壮年。在家务农的基本为“六○、三八”式劳力结构，致使从事农业生产的劳动力严重缺乏，大量耕地无人耕种或无力耕种造成耕地抛荒。
    （二）农业基础设施薄弱，抗灾能力差。农业是弱质产业，自然风险大，受自然制约程度大。旱、涝、台风、霜冻等自然灾害都会对农业产生不同程度的影响。特别是土地零星、分散、偏远、瘠薄等地，耕作条件和基础设施普遍差，投入多产出少，农民不愿耕种，造成土地大面积成片抛荒。
    （三）耕地流转机制不畅，土地承包管理不力。随着农村社会发生的生老病死、升学、当兵、就业、迁徙等，人口结构不断发生变化，而由于多种原因对土地承包管理权没有相应随之变化，造成部门耕地无人耕种。
    （四）土地整理质量不好，造成抛荒现象。由于土地整理开始阶段，受资金限制，缺乏经验，加上缺乏管理等因素，造成表土层被破坏而无法耕种，这在我县占很大比例。
    二、解决农村土地抛荒的建议
    土地是不能再生的有限资源，是社会财富之源。十七届三中全会指出“农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局。”耕地抛荒造成了土地资源的闲置浪费，产生了较大的负面影响。要从根本上解决土地抛荒问题，必须针对农业和农村经济发展的新特点，多措并举，综合治理，给农业生产汇入新的活力，调动和保护农民的生产积极性。
    （一）提高对土地资源和农业基础地位的认识，增强解决抛荒问题的紧迫感。土地是财富之母，土地资源有限，大力宣传“土地管理法”、“土地承包法”等法律法规。土地抛荒问题如不及时解决，就会带来更大矛盾，威胁粮食安全，动摇农业的基础地位，影响社会经济发展。因而要增强解决土地抛荒问题的责任感、使命感和紧迫感，把它作为一项重要而又紧迫的工作来抓。加强督促检查，依法查处耕地抛荒等违法行为，对因工作不力出现大面积耕地抛荒的地方，要予以纠正并追究有关人员责任。对于承包农户要使他们认识到防止耕地抛荒是他们的义务，增强农民爱惜耕地的自觉性。
    （二）加强土地承包管理，加快土地流转。土地制度是农村的基础制度。加强农村土地流转的引导和管理，积极探索健全土地流转办法和措施。一妥善处理好劳力外出和人口、劳力、土地等变化形成的人地矛盾，搞好余缺田调剂，将土地转包给愿意耕种的农户耕种，或通过村民同意，通过“小调整”将这部分土地重新发包。二是在群众自愿的前提下，将分散的抛荒耕地采用调换与转包的形式，尽可能集中连片，由村组统一整治后进行招标承包。三是对自然条件差的缺水田统一改造为经济林地，低洼田、水浸田则可开发成渔池基地。采取先集体收回再发包给农户或集体统一经营。四是坚持依法自愿、有偿，引导农户通过转包、转让、转租、入股等多种形式进行土地流转，鼓励乡村干部、种田能手、科技人员承租土地兴办小农场，发展农业适度规模经营，对他们在资金、物资、技术等方面给予扶持，逐步形成土地流转吸引大户开发，大户带动土地流转的良性循环。五是根据抛荒程度、造成后果及承包方责任，采取取消涉农补贴，并进行适当经济处罚的办法；并对连续两年以上弃耕抛荒的，由原发包单位收回重新发包。从而促使承包人保护耕地，避免土地抛荒。
    （三）全面落实支农惠农政策，不断增加农业农村投入。不折不扣地落实国家农业支持、保护和补贴制度。从农业投入，农业补贴、农产品价格等多个方面进一步重视粮食生产，全面贯彻落实各项扶持政策，保护和调动农民的种粮积极性。除发挥国家农业投入的主导作用外，要引导和促进社会多渠道加大对农业的投入。加大农业的科技投入，大力培养农村实用人才。
    （四）抓好农业基础设施建设，改善农业生产条件。狠抓农田水利建设，加强农业设施的管理和保护，保证农业生产旱能灌、涝能排。狠抓耕地保护和质量建设，搞好土地复垦整理，加强中、低产田改造。大力推进农业机械化，减轻劳动强度，提高劳动生产率和经营规模水平。抓好生态保护和建设，搞好水土保持，加强农业面源污染防治。做好自然灾害的防御及抗灾救灾工作。通过改善农业生产条件，创造良好的农业生产环境，不断提高农业抗御自然灾害的能力，增强农业的稳定性。
    （五）加大农业结构调整力度，推进农业产业化进程。大力引导农民更新观念，积极调整和优化农业结构，改变传统的种植模式和粗放的经营模式。以市场为导向，大力调整农业结构，依靠科技进步，改善农产品质量，发展高产、优质、高效农业，增强市场竞争力。在结构调整中要结合本地实际，把资源优势和市场需求结合起来，做到宜粮则粮，宜菜则菜，宜经则经。依托自身优势培育优势产业，发展特色产业。大力发展“订单农业”，发展农民经纪人队伍，搞活农产品流通，提高市场占有率。大力推进农业产业化进程，提高农业组织化程度，建立“风险共担，利益互补”机制，减少市场风险，增加农业效益，调动农民生产积极性。
    （六）做好土地整理的遗留扫尾工作。对已经完工但明显存在质量问题的，应就存在的问题，认真研究对策，该翻工的翻工，该补救的补救，对已经到期或已超期还没有完成的工程项目，要督促工程实施单位，限期高质量完成。

（提案人：民进台州市委会）