以中共十八大精神引领政协工作

                  为台州全面建成小康社会作出更大贡献

——在中国人民政治协商会议第四届台州市委员会第三次会议上的工作报告

  元 茂 荣

  （2013年2月25日）

各位委员：

我代表中国人民政治协商会议第四届台州市委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议，并请会议列席人员提出意见。

一

2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。面对复杂形势和各种挑战，中共台州市委把迎接中共十八大和学习贯彻十八大精神作为头等大事，团结带领全市人民，坚持“稳中求进、转中求好”主基调，把握“主攻沿海、创新转型”主线，深入实施“四大战略”，着力稳增长、促转型、惠民生，全面建设小康社会取得新成就。

过去的一年，市政协常委会把思想政治建设摆在首位，认真学习贯彻中共十八大、省第十三次党代会、市四届一次党代会精神。特别是中共十八大召开后，全市各级政协组织迅速兴起学习贯彻热潮，切实把思想和行动统一到中共十八大精神上来，把智慧和力量凝聚到中共十八大确定的各项任务上来。

一年来，市政协常委会高举爱国主义、社会主义旗帜，把握团结和民主两大主题，紧紧团结和依靠政协各参加单位和广大政协委员，认真贯彻执行中共台州市委的决策部署，发挥独特优势，真情履行职能，为促进沿海开发、转型升级、民生改善、文化强市建设和社会和谐稳定，进一步扩大我市对外友好交往，作出了积极贡献。

（一）紧紧围绕“稳中求进、转中求好”主基调协商议政

常委会统筹市各民主党派、市政协专委会、县（市、区）政协的力量，采取大会发言、委员提案、专题调研、视察考察等多种方式，集中协商议政。市政协四届二次会议期间，组织委员大会发言38件，就推进沿海开发、加快市区发展、构建城市群、加强技术创新服务平台建设、扩大对外出口等重大问题议政建言，为科学决策提供民意支撑、民智参考，市委、市政府领导作出批示37条。与市直有关部门和椒、黄、路三区政协联合调研，提出了《关于加快市绿心生态区开发建设的建议案》。陈铁雄书记、吴蔚荣市长分别作出重要批示，指出建议案很有见地，对于加快市绿心生态区开发建设具有积极意义，有关部门应充分吸收到实际工作中。顺应信息化时代发展趋势，谋划城市科学发展模式，就建设智慧台州、提高城市品质深入调研，提出了具有前瞻性的建议案。组织在台州的省政协委员赴舟山群岛新区考察海洋经济，组织市政协常委赴上海、广东考察石化产业，为推进我市沿海开发和重大项目建设建言献策。成立长三角（浙江）民营经济研究会台州分会，与台州学院、市社科联共同主办了“2012中国民营经济创新论坛”。聘请部分台州异地商会会长为市政协特聘委员，营造尊商、亲商、兴商社会氛围，对“回归工程”的实施和“台州经济”与“台州人经济”的融合发展起到了积极作用。深入开展、积极参与“两年”工作、“双服务”和“一季一载体、逐季抓落实”活动，促进了项目攻坚和有效投资。

（二）积极为保障和改善民生、促进社会和谐稳定献计出力

常委会坚持以人为本、履职为民，积极协助党委、政府做好新形势下的群众工作。鼓励和引导广大委员，围绕党委、政府重大的民生决策和惠民政策的落实开展政治协商、民主监督、参政议政。组织委员就加快推进我市食品安全检测资源整合、城乡居民基本医疗保障一体化建设等开展了专题调研，就水环境整治、行政审批制度改革、完善大调解体系、新刑事诉讼法贯彻执行、法治建设等开展了专项民主监督和视察。委派22个民主监督员小组，就教育、交通、食品安全、社会保障、生态环保等社会热点问题开展民主监督，促进了“审批提速、服务提质、监督提效”。组织委员视察残疾人事业发展情况，提出了进一步落实政策措施、营造良好环境、创建省级扶残助残爱心城市等意见和建议。积极参与下访调处矛盾、化解纠纷工作，扎实开展医疗、文化、科技“三下乡”和“进村入企”大走访活动，主动为困难群众和企业排忧解难。鼓励和引导各地完善政协联络处和政协委员工作室、联络室，推动政协工作向基层延伸，为加强和创新社会管理、维护社会稳定发挥了重要作用。

（三）充分发挥独特优势，致力于促进文化大发展大繁荣

常委会充分发挥人民政协独特的人才、资源、平台和渠道优势，积极助推文化强市建设。市政协四届二次会议期间，举办“强化公共文化服务”提案办理协商对话会，促进了我市公共文化服务保障机制、公共文化设施管理运行机制和文化人才队伍建设等相关政策措施的落实。组织市直政协委员，开展以文化强市建设为主题的年度视察，委员们建议要高度重视文化建设中的软件建设，大力发展文化创意产业，加强优秀传统文化传承。市政协与椒江区政协和市直有关部门联合开展专题调研，就挖掘和传承台州海防文化提出了建设性意见。按照省政协的要求，积极筹建台州海洋经济与文化研究会。编辑出版了《浙江省第二届“兰亭奖”中小学生书法大赛台州赛区获奖作品集》，完成了省政协“三亲”史料征集协作任务，开展了《台州民营经济的兴起与发展》史料征集工作，积极筹建台州政协系统文史资料电子书库。以台州书画院为平台，举办“迎接十八大”全国当代书画名家优秀作品巡回展、“翰墨情缘”全国书画交流展、章梫书法展等各类展览21次，积极引领台州书画融入时代潮流，促进了台州文化的繁荣和城市品位的提升。

（四）坚持大团结大联合，广泛调动海内外各方面积极因素

常委会以巩固和壮大最广泛的爱国统一战线为己任，团结和引导各党派团体、各界人士，努力为稳增长、促转型、惠民生作贡献。通过多种形式，加强与各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士的团结合作。积极协助党委、政府宣传和落实党的民族、宗教政策，配合省政协民族和宗教委员会出版画册《浙江佛教》、《浙江道教》，举办“宗教问题怎么看、怎么办”专题知识讲座，组织委员视察道教活动场所，着力促进民族团结、宗教和谐。多渠道、多领域加强同港澳台同胞和海外侨胞的联络联谊，充分调动海内外各方面积极因素，为祖国和平统一大业和新台州建设服务。建立市政协香港委员联络组、市政协港澳海外委员和特聘委员洲际网上议政平台，注重发挥港澳海外委员和特聘委员在维护港澳繁荣稳定、助推台州科学发展等方面的重要作用。加强与各界台胞的联系，积极推动两岸经济文化交流。以血缘亲情、故里乡情、袍泽友情为纽带，会同市侨办、市侨联等有关单位，举办了台州华裔青少年“寻根之旅”夏令营、台州海外高层次人才故乡行暨“风险投资与转型升级”论坛、“万侨大联引、引才作贡献”等活动。邀请海外同乡来台州参观考察、探亲访友，做好经贸洽谈、投资合作和文化交流等相关联系接待工作，进一步提高了台州的开放度和知名度。

（五）深入调查研究，努力推动人民政协事业不断向前发展

为深入贯彻落实《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，针对县（市、区）政协换届后面临的新形势新任务，市政协及时召开全市政协主席读书会，积极探索人民政协事业与时俱进的新途径新举措。根据中共台州市委的部署，开展了关于加强政协工作的专题调研，市政协领导带队赴各县（市、区）深入调研、听取意见，并赴杭州、宁波、温州学习考察。各地普遍反映，2005年全市政协工作会议以来，我市政协工作“党委重视、政府支持、政协主动、部门配合、社会关注”的生动局面不断巩固和发展，同时也面临一些需要解决的问题。市政协党组认真分析研究新形势下政协工作的特点、规律和面临的问题，向市委提交了关于加强政协工作专题调研情况的报告，提出进一步支持政协履行职能、完善政协委员产生和退出机制、推进政协工作向基层延伸、提高政协提案办理实效、加强政协自身建设等五方面建议。市委高度重视，及时转发了报告，并召开全市政协工作会议，为政协工作进一步指明了方向，提供了更加有力的思想、组织和制度保障。各县（市、区）党委及时召开常委会议或专门会议，结合当地实际，研究部署会议精神的学习贯彻，形成了更加有利于人民政协事业不断向前发展的良好局面。

政协提案是政协各参加单位、专委会和广大政协委员参政议政、建言献策的重要载体。一年来，我们切实加强提案工作，立案并交办提案461件。协助市委、市政府召开10个重点提案答复面商会，陈铁雄书记领办“加强企业污染综合治理、推进台州产业转型升级”提案，吴蔚荣市长领办“发展台州现代金融业”提案，有力促进了提案办理工作。

常委会在抓好上述重点工作的同时，扎实推进经常性工作。认真组织开展界别活动和委员约谈活动，各界别活动组开展调研、视察等活动27次，市政协领导赴各地听取委员的意见和建议，并将好的意见和建议综合归纳后报市委或吸收为市政协工作思路。完善信息工作机制，在全省政协系统信息工作评比中，我市继续名列第一，荣获唯一的特等奖，取得“十四连冠”。加强政协宣传工作，在台州日报开辟了《政协视野》专栏。市政协各专委会主动开展专题调研、参与重点提案督办，在组织委员开展民主监督、议政建言等方面发挥了重要的基础性作用。扎实开展“我们的价值观”大讨论、“创先争优”等活动，政协机关干部队伍整体素质进一步提高。

各位委员，过去一年的工作成绩，是中共台州市委正确领导的结果，是市人大常委会、市政府和社会各界大力支持的结果，是各位老领导、老同志热情关心的结果，凝聚着我市各级政协组织、政协各参加单位和广大政协委员的智慧、心血和汗水。在此，我代表市政协常委会，向大家表示衷心的感谢！

总结过去的一年，应当看到，我们的工作还存在一些不足，主要是：协商民主制度有待进一步完善，界别优势有待进一步彰显，民主监督成效有待进一步提高，委员主体作用有待进一步发挥，政协机关建设有待进一步加强。新的一年，我们要认真改进工作。

二

2013年，是全面贯彻落实中共十八大精神的开局之年，也是为我市提前全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。我们要深入学习贯彻中共十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照市四届二次党代会的决策部署，牢牢把握科学发展主题、转型升级主线，坚持大团结大联合，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，在推动科学发展上创造新业绩，在促进社会和谐稳定上发挥新作用，在凝聚团结奋进合力上取得新进展，努力开创政协工作新局面，为我市提前全面建成小康社会贡献智慧和力量。

今年，市政协常委会要围绕全市工作大局，着力做好以下五方面工作。

（一）深入学习贯彻中共十八大精神，切实巩固共同思想政治基础

中共十八大凝聚全党智慧，承载人民期盼，体现最大共识，是一次高举旗帜、继往开来、团结奋进的大会。我们要把深入学习贯彻中共十八大精神，作为当前和今后一个时期的首要政治任务，紧密联系实际，深刻领会精神实质和丰富内涵，进一步在武装头脑、指导实践、推动工作上下功夫。坚持中国共产党的领导，引导参加政协的各党派团体和各界人士，做到与市委思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行，切实巩固中国特色社会主义这一团结奋斗的共同思想政治基础，坚定道路自信、理论自信、制度自信，坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进。把深入学习贯彻中共十八大精神同学习贯彻省委十三届二次全体（扩大）会议精神结合起来，同学习贯彻市四届二次党代会精神结合起来，同贯彻落实市委转发的《关于加强政协工作专题调研情况的报告》结合起来，把各方面的积极性、主动性、创造性进一步引导到早日全面建成小康社会、力争与全省同步在全国率先基本实现现代化的目标任务上来，万众一心，共同创造台州人民更加美好的幸福生活。

（二）紧紧围绕科学发展中的重大问题深入调查研究、建言献策 

    科学发展观是中国特色社会主义理论体系的最新成果。我们要切实把握深入贯彻落实科学发展观的第一要义、核心立场、基本要求和根本方法，把服务转型升级、文化强市建设和生态文明建设摆在突出位置。密切跟踪国内外经济形势发展变化，围绕绿色发展、循环发展、低碳发展和提升文化软实力，开展加快台州湾循环经济产业集聚区开发建设、加强椒江沿岸科学开发和保护等重点课题调研，就建设“森林台州”、发展文化创意产业和旅游产业、打造台州特色文化品牌开展专项民主监督和多种形式协商，为加快转型升级、建设美丽台州、实现可持续发展建睿智之言。密切跟踪世界新科技革命发展变化，着眼于促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，就壮大实体经济、加快沿海产业带建设、实施创新驱动发展战略、扶持小微企业特别是科技型小微企业、促进市区相向发展、发展新型商业连锁业态、发展现代农业等重点领域，进行专题调研、协商议政和民主监督，为增强经济发展内生活力献策出力。鼓励和引导在外经商的市政协委员、特聘委员为加快新台州建设发挥更大作用。

（三）着眼于服务民生改善和社会管理创新，切实履行政协职能

实现人民对美好生活的向往，是政协工作的重要着力点。我们要围绕让人民群众享有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，着重就提高中小学生体质、县级公立医院综合改革、保障房分配、住宅专项维修资金管理和使用、住宅小区停车位规划和管理、市区社区管理服务体系建设等有关民生问题，通过委员大会发言或调研、视察、协商和民主监督等形式议政建言。围绕“干部清正、政府清廉、政治清明”目标，加强对规范“三公”经费支出、整治庸懒散奢等作风建设的民主监督，助推“廉洁机关”建设和“阳光政务”、“惠民工程”的实施。建立健全民主监督的组织领导机制、知情沟通反馈机制、联合互动机制和责任落实机制，充分发挥民主监督在促进民生改善和依法行政中的重要作用。完善政协组织、政协委员和界别联系群众工作机制，探索研究源头管理、动态管理、应急管理等社会管理新途径。协助党委、政府，围绕群众思想认识困惑点、利益关系交织点、社会矛盾易发点，做好宣传政策、解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾的工作。强化政协信息民意通道功能，更好地反映民意、集中民智，为各级领导机关正确决策提供重要依据。

（四）健全协商民主制度，推进协商民主广泛、多层、制度化发展

中共十八大首次提出“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式”，丰富和发展了马克思主义民主政治理论。健全协商民主制度和工作机制，有助于拓宽有序政治参与渠道，体现社会主义民主政治的独特优势。我们要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，加强政治协商、民主监督、参政议政制度建设，努力推进协商民主广泛、多层、制度化发展。深入开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，充分反映各党派团体、各界人士的意见和建议。积极推动政治协商进入党政决策程序，坚持协商于决策之前和决策之中的原则，切实做好市委、市政府重大决策的协商。认真总结推广各地开展民主协商的成功经验，加强协商平台建设，创新协商方法、载体。积极引导县（市、区）规范政协派出机构建设，推动政协工作向基层延伸，推进基层民主协商在台州的生动实践。加强参加政协的各党派团体之间、市政协与县（市、区）政协之间的工作联系，密切政协专委会同党政有关部门之间的协作与配合，整合资源，荟萃力量，努力营造民主协商的良好环境。

（五）团结和凝聚各方面力量，巩固和发展最广泛的爱国统一战线

中共十八大对巩固和发展最广泛的爱国统一战线作出了新论述、提出了新要求，是统一战线理论和实践的创新发展。我们要按照这些新论述新要求，致力于凝聚人心、汇集力量，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐。正确处理一致性和多样性的关系，促进参加政协的各民主党派、无党派人士之间的团结合作。注重发挥民族、宗教界委员的独特作用，宣传和协助贯彻执行党和国家的民族、宗教工作方针、政策。鼓励和引导新的社会阶层人士为全面建成小康社会作出新贡献。站在国际国内两个大局高度，加强政协港澳台侨工作，服务新台州建设，丰富“一国两制”实践，为推进祖国和平统一助力。完善工作机制，更好地发挥市政协香港委员联络组、市政协港澳海外委员和特聘委员洲际网上议政平台的积极作用。探索政协对台工作平台和工作机制，推动政协对台工作常态化。打好两岸济公文化交流品牌，挖掘卫温船队远航台湾历史，推进以两岸大陈乡情联谊为主题的“乡情延续”工程，增强中华民族认同，融洽两岸同胞感情。认真落实党的侨务政策，动员海外侨胞和归侨侨眷为新台州建设建功立业。进一步发挥市政协之友社、台州书画院在促进团结联谊和文化建设中的重要作用。

三

推进政协各项工作，实现人民政协事业创新发展，关键是要大力加强政协自身建设。

（一）更加注重发挥民主党派和无党派人士的作用

各民主党派和无党派人士是政协组织的重要参加单位。充分发挥各民主党派、无党派人士在政协中的重要作用，是政协自身建设的重要内容。我们要坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，健全和完善与各民主党派、无党派人士联系沟通、联动调研、联合监督、联谊座谈等工作机制。在政协全体会议、常委会议、主席会议及其它各种活动中，努力营造民主和谐、合作共事的政治氛围，为各民主党派和无党派人士表达主张和意见创造条件。通过主席会议、秘书长会议通报情况，听取意见，研究确定在政协重大活动中合作共事的重要事项，根据需要邀请各民主党派有关负责人和无党派人士，协商讨论政协工作中的共同性事务，帮助解决各民主党派和无党派人士在政协工作中遇到的困难和问题。重点安排民主党派和无党派人士代表在政协全体会议、常委会议、专题协商会议上发言，重点办理和充分反映民主党派和无党派人士提出的提案和社情民意信息。重要视察考察、协商监督和外事活动，都要有计划地邀请民主党派和无党派人士参加，开辟知情明政、参政议政更为畅通的渠道。继续探索民主党派和无党派人士在政协中发挥作用的新方法新途径，及时总结行之有效的做法并形成制度。

（二）更加注重体现政协的界别特点和优势

由界别组成是人民政协区别于其他政治组织的显著特色，界别体现了人民政协广泛代表性、党派合作性和民主协商性的优势。我们要适应改革开放和经济社会发展的新情况，按照扩大团结面、增强包容性的要求，认真研究界别的合理设置和调整，提出切实可行的意见和建议。把界别工作纳入政协重要议事日程，加强界别工作的组织领导，建立政协领导联系界别、定期走访界别制度，突出抓好界别活动组建设，提高界别活动组织化程度。认真总结界别工作经验，健全政协机关和专委会联系界别制度、界别活动组召集人工作制度、界别活动人员和经费保障制度、界别活动情况通报制度，为界别活动经常、规范和有效提供制度保证。坚持依托政协各专委会，以政协例会为重要平台，以政协提案为重要手段，以调研视察为重要途径，以社情民意为重要渠道，立足本界别、代表本界别、体现本界别，充分反映和表达各界别群众的利益诉求和意见、建议。积极探索界别活动的新载体新平台，充分发挥界别组织的结构优势、民主协商的功能优势和联系广泛的渠道优势，使界别工作体现时代性、把握规律性、富有创造性，更好地担负起建言献策、协调关系、化解矛盾、促进和谐的任务。

（三）更加注重突出广大政协委员的主体作用

政协活力展现看委员，政协事业发展靠委员。我们要按照中共中央关于“完善委员推选制度”的要求，加强与市委有关部门协作配合，进一步完善政协委员产生协商机制和政协委员正常退出机制。大力宣传人民政协的性质、地位和作用以及各级政协组织的履职情况，激励广大委员增强使命感、荣誉感、责任感，充分发挥在本职工作中的带头作用、政协工作中的主体作用、界别群众中的代表作用。尊重和保障委员的民主权利，定期向委员通报有关情况，有计划、有重点地组织委员开展调研视察、协商议政、民主监督，支持委员通过互联网发挥积极作用，引导网络依法规范有序运行。切实做好委员的服务和管理工作，健全委员学习培训、委员约谈、委员意见和建议跟踪办理及反馈等制度，探索建立委员述职制度、委员履职情况通报制度。政协委员中的共产党员要发扬党的统一战线和人民政协的优良传统，广交、深交党外朋友，努力成为合作共事、发扬民主、求真务实、廉洁奉公的模范。政协委员是一种地位和荣誉，更是一种使命和责任，要倾力服务大局，真情履行职责，自觉遵纪守法，不负众望，以实际行动彰显政协委员的人格力量，为人民政协事业增光添彩。

（四）更加注重加强专委会和政协机关建设

专委会是政协的重要组成部分，政协机关是政协组织的综合办事机构。形势的发展、事业的开拓、广大政协委员的期待，要求我们以更加强烈的使命意识，切实加强专委会和政协机关建设。要完善专委会工作机制，加强专委会合作联动，围绕经济社会发展中的重大课题，组织开展联合调研、跟踪调研和视察考察，形成和发挥履行职能的整体优势。把为爱国统一战线服务、为政协工作服务、为政协委员服务作为机关工作的主旨，按照讲质量、讲效率、讲规范、讲协作的要求，努力建设学习型、服务型、创新型机关。坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，教育和引导干部职工坚定政治立场，明辨大是大非，增强全局意识、服务意识、责任意识，保持昂扬向上、奋发有为的精神状态。认真贯彻落实中共中央、省委和市委关于改进工作作风、密切联系群众的规定要求，切实抓好作风建设，深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，加强调查研究，改进文风会风，厉行勤俭节约。完善机关工作制度，保证机关工作廉洁、有序、高效运转，为履行职能、开展工作提供有力保障。着眼于人民政协事业的长远发展，加强机关干部的培训、交流和锻炼工作，努力造就一支爱岗敬业、忠诚服务的机关干部队伍。

改革开放以来，台州完成了撤地建市历史性转折，实现了从传统农业社会向现代工业社会历史性跨越，最基本的经验之一，就是敢于冲破思想禁锢，勇于开辟发展新路，坚持不等不靠、改革开放、攻坚克难、砥砺前行。在全面建成小康社会新征程中，发展机遇和风险挑战前所未有，人民政协肩负着光荣而艰巨的任务。我们要坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，充分激发广大委员的创新精神和聪明才智，努力开拓人民政协事业更为广阔的发展前景，谱写全面建成小康社会新篇章。

各位委员！让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的中共中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共台州市委的领导下,为我市提前全面建成小康社会，建设“山海秀丽、富裕和谐”的新台州而不懈奋斗，作出更大贡献！