台州市政协三届四次会议

大会发言材料之四

李东委员代表台州市政协经济科技委员会的发言

——规范、整合、创新、提高，促进我市船舶工业又好又快发展

近年来，民营船舶制造业在我市得到迅猛发展。一是行业规模不断扩大。全市共有船舶修造企业87家，造船能力250万载重吨以上。据初步统计，2007年全市完工船舶146.8万综合吨，较去年同比增长34.2%,完成工业总产值130亿元。从业人员21964人，其中高中级职称技术人员1458人。厂区占地面积436万平方米，其中4万平方米以上（一级Ⅳ类标准以上）企业28家；制造万吨以上船舶的企业32家。全市目前有8座船坞，其中5000吨级及以上的船坞5座，最大8万吨；有263个船台（含船排），其中万吨级船台150个，5000吨级船台54个。二是技术装备及科技水平不断提高。近两年，我市船舶生产企业在技术装备上的投入超过10亿元，起重吊装，数控切割、船体放样、加工制造等装备水平有了较大的提升。船舶建造向着大吨位方向发展，在建船舶万吨级以上有18艘，新承接万吨以上41艘，现已建成的最大船舶是22000载重吨的油轮，正在建造的最大船舶为55000载重吨的货船。我市企业不仅能建造各种性能要求的民用船舶，还能建造技术含量较高、建造难度较大的化学品船、油船、集装箱船、耙吸船，如五洲船业建造的液化气船、方圆船厂的工程船均达到了国内先进水平。三是市场不断拓展，船舶出口数量不断增加。我市有10多家企业从事出口船舶制造，分别出口挪威、新加坡、瑞典、英格兰、美国、希腊等国家。正在建造出口船舶23艘。全市船舶出口量占造船业总产值的比重已从2006年的25%上升到2007年的50%。黄岩的浙江宏信船厂、浙江宏冠造船有限公司、椒江的台州五洲船厂和国营海东船厂、温岭的浙江合兴造船厂、三门的浙江皓友船厂等已成为我市出口船舶建造的主力军。

虽然我市船舶制造业发展势头强劲，但是，随着该行业的高速发展和快速扩张，其结构性、素质性、机制性等矛盾日益显现，加之外部政策性风险及同业竞争压力不断加大，引发的一系列矛盾和问题须引起各级党委和政府的高度重视。一是企业无序发展，生产不规范，产能结构不合理。我市造船企业数及年产量虽居全省第一位，但大部分企业资质集中在二级，能建造180米以上船舶的企业仅1-2家，而二级Ⅲ类、Ⅳ类的企业超过40家，大量企业规模偏小，实力不强，生产和管理难以规范，给船舶质量及安全生产留下隐患。近年来，由于一哄而上、盲目发展，造成产能结构严重失衡，一方面具备较强竞争力、高水平船舶的产能不足，另一方面低水平、低档次船舶的产能过剩。目前三门、临海、温岭、路桥、玉环等地准备上马的造船企业还有20多家，仅三门将上马的企业就有10家。根据我国《船舶生产企业生产条件基本要求及评价方法》的规定，我市大多数企业达不到要求。例如，完成征地的企业不到10%，而且许多企业未批先建，存在占用基本农田的问题。二是科技创新能力不足，原有的低价竞争优势日趋衰减。总体上看，我市船舶科技基础薄弱，专业技术人员匮乏，科技资源不足，技术创新机制及创新体系尚未形成；全市船舶工业的科技投入总量及力度都远不及先进地区，致使我市船舶工业的技术装备水平、开发创新能力及设计制造水平提高缓慢。由于中小船厂多以临时租用船台方式进行生产，技术装备及工程技术人员配备严重不足，极易发生船舶质量和安全问题。随着人民币升值，原材料大幅度涨价、工资水平不断提高等因素影响；国际造船规范、标准不断升级，近期出台的新规范新标准带来了近10%的成本增加；加上我市在全省率先提高船舶生产的税收，我市造船业原有的低价竞争优势正日趋衰减。三是产业集中度不高，配套能力不强，产业链及产业集群尚未形成。由于我市至今尚未规划建设船舶工业园区，产业布局较为分散，既不利于土地、岸线等宝贵资源的集约使用，也不利于高端技术装备、科技资源的合理共享及高效利用。作为船舶工业基础的船舶配套设备工业在我市尚未形成，船用设备的本土化率在不断下降。目前大型船用发动机、齿轮箱、导航设备主要依赖进口，国内陕柴、潍柴的发动机均已订到2009年之后。船舶工业具有很长的产业链，若不着力发展我市的船舶配套工业，迅速提高船用设备的本土化率，那么，我市的造船业只能是“两头在外”的来料加工业，对本地经济的拉动作用也将大大弱化。四是船舶工业的发展缺乏生产性服务业的有效支撑。船舶工业的发展需要庞大的现代服务业提供强有力的支撑，由于我市船舶工业是新兴产业，为之服务的服务业发展滞后，有些领域甚至是空白，已严重制约了我市船舶工业的进一步发展。2007年4月，我市星星集团公司与浙江物产集团公司联手创建了台州船舶服务中心，为造船企业提供全业态服务，并引进了武汉理工大学在我市创建了华东船舶设计研究院即台州理工船舶工程设计院有限公司，但是，台州船舶服务中心毕竟是创建不久的民办机构，专业人才不足，经济实力不强，服务领域亟待拓展，运行中还有不少困难和问题，还需要各级政府及有关部门给予高度重视、政策扶持。五是管理相对落后，造船模式转换缓慢，安全形势严峻。目前，我市大部分造船企业的经营理念仍停留在“农民式赚钱”上，缺乏现代企业应有的理念，急功近利，短期行为明显；管理模式及生产方式相对落后，像数控切割下料、分段制造技术在先进地区已是十分基础而又十分普遍的工艺方法，但在我市真正实施的企业不多，大部分企业仍然沿袭传统的工艺方法，船舶质量难以保证。此外，船舶制造业属于高危行业，燃烧、爆炸、触电、高空坠落等事故极易发生，由于工艺方法落后，管理不到位，已是我市工业企业中伤亡事故发生最多的行业之一，安全形势十分严峻。六是同业市场激烈竞争带来新的严峻挑战。根据有关机构分析，一方面，随着世界经济的不断发展，海运量的稳定增长，海洋经济的蓬勃兴起，以及我国经济和对外贸易的快速发展，未来几年，国内外市场对船舶产品的需求也将不断增长；但另一方面，随着国内外船舶工业产能的迅猛扩张，船舶市场的竞争愈演愈烈，在未来较长的一段时间内，船舶市场将保持成交活跃、船价低迷、竞争激烈的态势。我市造船企业也将面临来自国内外同业竞争的双重压力与挑战。从目前我市宏信、五洲、皓友等出口企业情况也不难看出，出口订单饱满，但亏损较为严重。

当前，世界造船产业转移的大趋势为我市船舶工业做大做强带来了难得机遇。造船中心从先行工业化国家逐步向后起工业化国家转移，从劳动力高成本国家逐步向劳动力低成本国家转移，是世界造船业发展的基本趋势。我市船舶工业具有加快发展、做大做强的诸多有利条件，我们应抓住和用好重要战略机遇期，趋利避害，正确处理与产业发展相联系的几个重要关系，妥善解决行业发展中的重大问题和矛盾，努力实现又好又快发展。为此，我们建议：

1、进一步加大规范、整合力度，调整产能结构，促进船舶工业有序发展。

要妥善处理好速度与质量，做大与做强的关系。船舶工业是规模效应明显的行业，规模是影响其竞争力的主要因素之一，我市船舶工业必须充分利用各种有利条件加快发展，尽快实现产业规模跨越式发展。但是，没有竞争力支撑的大规模扩张是难以长期维持的，甚至可能成为产业发展的包袱。真正的做大是在尊重市场规律前提下形成产业的规模效应，而不是违反市场规律的盲目扩张。我市船舶工业在发展到一定规模、具有相当基础的情况下，更要注重增长的质量和效益，把规模的扩大和产量的提高建立在产业素质、经济效益和生产效率不断提升的基础之上。因此，我们认为，首先应抓好《台州市船舶工业规划》的修编，制订于2004年的《台州市船舶工业规划》显然已难与我市目前船舶工业的发展相适应，应以2006年国家颁发的《规划》为指导，根据我市船舶工业发展的实际，编制新的《台州市船舶工业发展规划》，以指导我市船舶工业健康有序发展。二是根据国家《船舶生产企业生产条件基本要求及评价方法》以及《船舶生产许可证制度》的有关要求和规定，在巩固前一时期专项整治成果的基础上，进一步深化整治、规范工作，严格把好新建造船企业审批关，提高造船行业的政策性门槛，大力整治低、小、散、乱、差等现象，坚决制止重复建设，遏止造船行业的无序竞争；对违法违规、未批先上的企业或项目加大查处力度；对一些具有典型滩涂造船的地区，如椒江的前所、路桥的金清、温岭的横河，要从紧控制，扶持一批、关闭一批，特别是目前仍然采用非船用材料制造的企业，要坚决予以打击；在开展造船企业用地调查基础上，开展对违规用地企业的查处，同时，应妥善解决好规模骨干企业用地难问题，促进我市造船业的健康发展。三是进一步优化船舶工业组织结构，鼓励和支持大型骨干船舶企业实施大集团发展战略，通过兼并、重组、联合、托管中小企业等方式，整合产业资源，提高运行效益，从而形成我市的船舶工业集群。

2、着力构建服务体系，不断提高科技创新能力，为做大做强船舶工业提供支撑。

政府应以政策为引导，鼓励骨干船舶企业与大专院校、科研院所广泛开展科技合作，支持企业引进大院名校，共建创新载体，逐步建立从应用基础研究到工程制造的较为完善的、产学研紧密结合的创新链。同时，通过“引进来”和“走出去”并举，鼓励有条件的企业积极开展国际技术合作，通过高起点引进技术，进行消化吸收再创新，是充分利用后发优势实现跨越式发展的有效途径。随着产业发展和技术水平不断提升，在引进消化吸收再创新的基础上，逐步增加原始创新和集成创新，不断增强自主创新能力，是我市船舶工业提高国际竞争力和抗风险能力、形成长期竞争优势和实现可持续发展的根本保证。应进一步优化人才结构，建立广纳群贤、充满活力的用人机制，加强本地造船技工的职业培训和专业技术人才培养，加快船舶工业人才队伍建设步伐。大力培育和发展为船舶工业服务的现代服务业，为加速船舶科技成果的转化和产业化提供全业态、规范化的服务。在现有中国船级社CCS、法国BV等船检机构的基础上，再引进美国ABS、日本NK等国际知名船检机构。要重视出口船舶的保函问题，积极创造条件组建保函公司，为出口船舶提供保函服务。要进一步拓展船舶工业的投融资渠道，通过多种方式，切实解决造船企业目前存在的融资难问题。

3、大力培育和发展船舶配套产业，延伸船舶工业产业链。

世界先进造船国家的经验表明，没有发达的船舶配套业，就不可能有强大的造船业。要以“龙头企业拉动，配套企业跟进，产业集群化发展”为目标，以“上游带下游”和“下游促上游”为思路，不断延伸产业链条，放大规模效益，形成集群效应。目前，我市制造业已具备相当技术基础和生产实力，船用设备在许多领域要实现本土化生产应该不是一件很难的事，现在的问题在于各产业间缺乏相互了解，缺少协作与配合，这就需要政府有关部门牵头，通过组织船用设备博览会、技术协作洽谈会等形式，促进各行业间的交流与合作，积极推进船用设备本土化生产，实现造船与配套的协调发展。在对现有70多家船舶配套企业深入调研的基础上，提出指导性发展对策意见及其扶持政策，重点支持企业开展先进技术引进、技术创新、新产品研发、高新技术产业化、先进工艺装备更新等活动，不断提升我市船舶配套业的配套能力、产品质量及档次。

4、加强管理及行业自律，建立现代企业制度，加强产品质量及安全生产监管。

目前，我市船舶工业管理涉及20多个部门，还存在认识不一致、政出多门、推委扯皮、乱收费、服务不到位等现象。建议市政府建立“台州市船舶工业领导小组”，以及“船舶工业发展专家指导小组”，进一步加强调控力度，以制定行业规划、行业政策为重点，以解决船舶行业发展中存在的突出问题为突破口，加强行业协调、指导和监督，全面加强和改善行业管理。同时，要进一步发挥造船行业协会的作用，加强行业自律，避免同业恶性竞争；加强造船企业信息化工程建设，促进行业交流及协作，共同抵御市场风险；推广现代造船模式、现代管理模式及先进适用技术，尽快提高船舶制造水平和生产效率，不断增强行业整体竞争力。再者，通过深化改革，推进船舶工业体制创新和管理升级，鼓励企业建立现代企业制度和法人治理结构；要建设高效节约型船舶工业，按照管理精细化的要求，深化生产设计，强化基础管理，提高生产组织管理水平，从源头上控制造船成本，形成具有国际竞争力的盈利能力；要按照绿色造船的要求，积极推进以节能减排为主要目标的设备更新和技术改造，加大对先进节能降耗技术与方法的推广应用，不断降低能源和资源消耗，促进船舶从建造到运营、拆解的全寿命周期的环保与节约。相关部门还要充分重视行业信息统计、行业标准、行业监督制度等行业管理的基础性工作，重视船舶生产企业的安全生产监管。目前船舶生产企业的安全工作由经委系统负责，而经委系统的职能、手段、人员等方面均不具备，管理难度大，压力重。建议市政府适当增加人员编制，健全管理手段，使安全生产监管职能真正落实到位。

发言人工作单位和主要职务                                界别

    台州市政协经济科技委员会主任                      经济

台州市政协三届四次会议

大会发言材料之五

陈金华委员代表民进台州市委会的发言

——关于加快我市公交事业发展的建议

一、我市公交事业发展存在的问题

我市公交服务水平处于全省中下水平。到2007年底，椒、黄、路三区一共只有43条公交线路，线路总长度833公里，投入的运营车辆只有440辆。每平方公里的公交线网密度只有1.4公里，还不到省里要求（3—4公里）的一半。每万人的公交车拥有量为4辆左右，只达到了省里要求（12辆）的三分之一。最能体现市民对公交认同程度的指标——公交分担率，目前大约为5-9%，而建设部要求大中城市在未来五年内公交分担率要达到30%。

市民对公交运行状况也有较大意见。主要有以下方面：一是线路设置不够合理。有的线路过长，如901、902，长达50多千米，车辆准时率低，有时等半个小时也等不到，而有时一来就好几辆；有的线路过于扭曲，乘坐时间成本不合算，乘坐者人员流动少，影响公交效率；有的线路更新慢，不少新建小区、学校及其他人流量多的单位不能及时通上公交线。二是乘坐环境有待改善。行车无准时、候车时间长、坐车无秩序的情况还较普遍，司乘人员和乘客的素质都有待于较大程度的提高。司乘人员不规范行停车、当班聊天、不使用规范语言、仪容不整，乘客不讲卫生、不尊重司乘人员劳动、不为老幼孕妇让座等现象一定程度存在。三是车票价格相对过高。目前，路桥城区实行一票制2元票价，椒江除108、109、101等线路实行一票制2元票价外，其他线路和黄岩一样基本是按站点分段计票，基本在2—5元之间，901、902环线公交乘完一圈50公里要11.5元，使用IC卡八折。这样的公交价格在全国各城市中是较高的。且部分线路和城乡线路尚有继续上涨的趋势。目前嘉兴城市公交实行“一票制”，即普通车1元，高档车2元；绍兴市从1月20日起，市区的公交车票价大幅下调，取消空调车与普通车的票价差别，无人售票车的票价起步价由原来的1元至2元统一调整为1元,有人售票的中高档车起步价在原基础上每人（次）下调0.5元；北京的公交车票起步价由原来2元降为1元，使用IC卡的还可以享受4折优惠，学生2折。相比之下，我市居民公交出行的成本较高。

据了解，目前市本级财政尚无对公交事业的补贴项目，县市区政府对公交的投入不够，许多线路采取个体承包、挂靠经营等办法引入民资，弥补投入的严重不足，导致经营者以赢利为目的，对客源少的地方不愿设立线路，政府的调控能力较弱。一些地方对公交的优惠和贴补不到位，对基础设施投入不热心，进一步减弱了公交的发展能力。市区公交起步较晚，公交企业缺乏有效整合，普遍规模偏小，成分混杂，惨淡经营，发展能力较弱。市区公交管事权在三区，区间缺乏有效协调。市民在综合考虑经济成本、时间成本和舒适性等因素后，公交出行意愿较低，公交分担率进一步下降，公交公司亏损局面更为严重，公交事业发展后劲更为不足。

二、必须加快发展、做大做强公交事业

十七大报告强调：必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，扩大公共服务。公交事业是体现社会建设水平，关涉民生的重要公共服务事项，历来为广大人民群众所关注。从国内外城市管理趋势看，无论发达国家，还是发展中国家城市，都强调“公交优先发展”，使公交成为市民城区出行首选的交通工具。我市优先发展公交事业尤其显得必要。近年来，我市机动车保有量不断增加，2001年为397540辆，到2007年达到973690辆；其中汽车2001年为70357辆，2007年达到315913辆。我市汽车拥有量已居全省第三位，是全国人均汽车拥有量最多的城市之一。滚滚车流使得城市拥堵日益严重，环境问题日益突出，节能减排压力巨大。我市应把加快发展、做大做强公交事业提上重要议事日程。

三、加快发展公交事业的建议

可以从打造“廉价公交”、“一体公交”、“科技公交”、“文明公交”入手，努力建设“和谐公交”，具体如下：

1、加大扶持力度，努力打造“廉价公交”

公交是公益事业。公交要发展，政府的有效投入不可缺少。建议政府将公交拨款纳入各级公共财政正常列支项目，保证对公交事业的有效投入，提高对公交事业的管理调控能力。同时科学制定优惠和贴补措施，及时足额到位，以“购买服务”形式稳定并适当调低票价。加快发行老年卡、学生卡等，提高IC卡的折扣率，对IC卡的使用尤其是老幼、学生等特定对象实行3—7折的优惠，保证公交的公益性，以“廉价公交”增强“公交出行”的吸引力。其次，加快公交场站等基础设施建设，对有关用地要优先考虑，要从土地、税收、规费等方面实行优惠政策，必要时“政府买单”。此外，加强社会宣传，在全社会大力宣传公交优先理念，鼓励市民减少小汽车、摩托车等的使用，多乘坐公交，积极倡导“公交出行”之风。

2、加强规划协调，努力打造“一体公交”

要逐步加快市区公交一体化的进程。三区之间来往日益频繁，市民对市区成立统一的公交管理、运营机构的呼声十分强烈。市区一体能够整合资源，做大做强，降低运营成本，提高服务水准。也能够从全局角度合理设置运行线路网点和公交枢纽场站等，有效连接码头以及今后建成的铁路站等，方便市民出行。目前的环线全程距离远超国家8—12千米的标准，市民换乘率高，出行不便，如三区一体，则可考虑多设立两区之间的延伸和相互运行，线路不超过20千米，区间出行方便快速。公交一体，也有利于处于三个区边缘地带，尤其是“绿心”交通和社会事业的发展，从而有力地推动市区一体化进程。

要逐步加快城乡公交一体化的进程。我市大力开展乡村康庄公路建设，到2006年底，全市等级公路的通村率已达95.8%，但是，全市公交的通村率只有17.5%，还有58.99%的村未通客运班车，23.51%的村未通车。路虽然造好了，大部分的农民还不能感受到公交出行的便利和实惠。要进一步加快城乡公交一体化的进程，加强城市公交向农村辐射延伸的力度，制定城乡公交统一的公路规费优惠政策，对通村公交线路，应一律免收养路费和客运附加费。要逐步打破以往城市公交、农村客运分割的管理模式，通过公交“集约化经营、员工化管理”的运营模式，规范农村的客运市场，实现公交事业与农民利益的双赢。

3、引进高新技术，努力打造“科技公交”

城市公交要成为出行的首选方式，必须要引入新科技，降低管理成本，同时提高乘行的舒适度，让人感受到现代生活的魅力。要进一步加大对IC卡配套系统的配备力度，真正让乘客坐得实惠、舒心。新增车辆要根据建设部发布的《建设部推广应用和限制禁止使用技术》的公告要求配备，同时加大电子显示、卫星定位等技术运用程度。北京早在2002年就应用了公共交通电子站牌系统，省内杭州、绍兴等也都应用这一系统，市民乘车时无须在站台“傻等”，下一趟车什么时候来有了准数。目前金华也已建立了城市公交GPS调度系统。我市也可以与“数字城管”工作相结合，考虑建立公交GPS卫星定位智能调度系统，在城市主干道以出让广告发布权等形式引进社会资本试行电子站牌，这既方便市民，又有利于提升城市形象。国内越来越多的城市开始关注快速轨道交通建设，弥补常规公交的不足，我市也可开展前期的调查研究，在发展时机成熟的条件下，积极发展城市快速轨道交通，推动城市空间的拓展和人口疏散。现代城市，“科技公交”必不可少。

4、加强宣传教育，努力打造“文明公交”

公交行业是窗口行业，公交是外地客人认识城市的名片，也是市民感知城市文明的主要通道。主管部门和公交公司要从硬件和软件上提升公交服务水平，提高文明程度。要逐步淘汰环保程度低的和与城市现象不符的车辆，设置齐全、醒目的运营服务标识，以美观、大方、时尚为标准设置公交服务设施，坚持宣传教育与严厉打击相结合，保护公交事业公共设施，让人们在公交出行中不仅感受到方便、舒适，更感受到城市的温馨、文明。每个公交从业人员都是城市的形象大使，要多方关心司乘人员的身心健康，切实保障劳动权益。严格对司乘人员的培训管理，特别是早晚高峰出车、车辆间隔、车厢服务、车辆清洁、车厢报站、站貌站序、首末班车时间等方面，要求司乘人员实行规范化服务。要规范使用报站器，热情使用文明用语、安全提示语。要强化对公交运营服务的动态稽查，主管部门和公交公司要建立巡视队伍，邀请社会各界人士等一起进行不定期巡视。要为乘客来信、服务热线、新闻媒体等渠道的监管建立相应的工作机制。鼓励开展人性化服务措施，在车厢内制作名人名言、乘客服务守则等。要广泛开展公德教育，大力倡导“文明乘车”，倡行排队之风。要在全社会广泛开展文明教育，全社会合力协作，建设“文明公交”。

大力发展城市公交，是完善城市管理的必然趋势。建设“廉价公交”、“一体公交”、“科技公交”、“文明公交”，努力建设“和谐公交”，是我市重视民生利益、提升幸福指数、坚持科学发展观的客观要求，应引起政府和有关部门的高度重视。

发言人工作单位和主要职务                           界别

      三门县政府副县长                             民进