——在政协第四届台州市委员会第六次会议上

（2016年2月23日）

元?茂?荣

各位委员：

我代表政协第四届台州市委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议，并请会议列席人员提出意见。

2015年，在中共台州市委坚强领导下，市政协深入贯彻中共十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，紧紧围绕市四届四次党代会的决策部署，充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局作用，推进协商民主取得新成效，深化民主监督展现新作为，提升履职能力迈出新步伐，为实现“十二五”顺利收官和推进“一都三城”建设作出重要贡献。

一年来，市政协常委会围绕中心、服务大局，履职尽责、增强实效。全年政协工作重点突出、亮点纷呈，主要表现在：一是政协工作的动力、活力进一步增强。中共台州市委从改革发展全局谋划和部署政协工作，市委常委会议专题研究协商工作计划和政协常委会工作报告，对政协更好发挥独特优势和作用提出要求，进一步明确政协工作努力方向。一年来，市委、市政府领导在市政协报送的建议案、协商会议纪要、调研报告、民主监督建议书和政协全体会议大会发言上作出批示42条。市委、市政府领导还领办11个重点提案，多次出席市政协全体会议、常委会议、专题协商会议，与委员们共商新常态下改革发展大计。这些都为做好政协工作注入了动力，增添了活力。二是共同思想政治基础更加牢固、坚实。常委会着力巩固团结奋斗的共同思想政治基础,多次组织委员集体学习、视察调研、讨论交流和举办各界人士新年茶话会等团结联谊活动，主席、副主席带头赴各地深入宣讲市四届四次党代会精神，统一思想，凝聚共识，寻求最大公约数，汇聚强大正能量，推动政协各参加单位和界别群众理解、支持、参与各项重大改革，动员广大委员为全面建成小康社会、同心共筑中国梦而奋斗。广大委员履职有担当、建言有质量、工作有作为，生动展现了重协商、尚团结、求奋进、谋新篇的良好形象，3名委员荣获全国劳动模范、1名委员荣获全国先进工作者称号。三是政协协商民主向广度、深度拓展。常委会把政协协商民主建设作为带动全年工作的重要抓手，拓宽协商途径，增加协商密度，召开各类协商会议24次，形成了以政协全体会议为龙头、以专题议政性常委会议和专题协商会议为重点、以重点提案办理面商会为常态的协商议政格局。协助市委、市政府，就改革发展和涉及民生的重大问题搞好在政协同各党派团体、各界人士的协商。首次将党风廉政建设列为专题议政性常委会议议题。在各种协商活动中，委员们畅所欲言，领导同志坦诚回应，弘扬了民主精神，践行了协商理念，增强了议政效果。四是信息工作取得全省“十七连冠”。积极反映社情民意，加强信息收集分析和整理报送，为各级党政机关科学决策提供了重要参考。14篇信息被全国政协报送党和国家领导人或转送国家有关部委，59篇信息被省政协采用。其中，《环保设备用电成本或成制造业绿色改造升级最大瓶颈，建议中央明确“三不”政策》得到国务院领导批示，《建议我省规范办理进口设备项目确认书》等6篇信息得到省委、省政府领导批示。在全省政协系统信息工作中，我市继续名列第一，取得“十七连冠”。“重视发挥政协信息民主监督功能”被评为2015年度全省政协工作十大创新案例。

2015年，市政协常委会主要开展了以下五个方面工作。

第一，围绕编制“十三五”规划和改革发展建言献策。常委会把为编制我市“十三五”规划建言献策作为一项重点工作，统筹市级各民主党派、市政协专委会、县（市、区）政协等力量，采取提案、大会发言、专题调研、视察考察等方式，在规划编制的重要阶段和关键环节，集中议政建言，取得积极成效。市政协四届五次会议期间，委员们围绕“十三五”规划编制和改革发展重大问题提交大会发言43件。大会发言就建设大数据平台、加快传统产业“机器换人”、发展文化创意产业、加强网络秩序治理、防范企业资金链断裂风险、力争我市入围“海上丝绸之路”申遗预备城市名单等提出建议，受到社会各界广泛关注。集中力量开展“加快构建三门湾、台州湾、乐清湾联动发展新格局”、“我市对接21世纪海上丝绸之路建设”重点课题调研，召开常委会议深入协商并提出建议案。市委、市政府主要领导分别作出批示，市政府及有关部门认真研究落实建议案。在深入调研基础上，召开“十三五”规划编制专题协商会议，提出八个方面意见建议，报送市委、市政府及相关部门。围绕“五张清单一张网”改革开展专题协商，报送专题协商会议纪要，市政府主要领导作出批示，市政府明确责任单位、督促抓好落实。围绕我市工业企业外迁情况及对策开展界别协商，并对头门港、沿海高速公路、台州湾大桥、内环快速路等基础设施建设进行专题视察，提出重要意见建议100余条。市委、市政府主要领导领办、市政协领导督办《关于落实“一都三城”新定位的建议》、《关于科学编制“十三五”规划的建议》重点提案，对进一步确立台州城市发展战略格局和科学谋划“十三五”发展起到有力推动作用。

?第二，坚持把建设“两美”台州作为履职主攻方向。按照省政协的统一部署，常委会从台州实际出发，以促进“五水共治”长效机制建设为目标导向，深入实施“‘五个一’江河四季访”专项集体民主监督，市、县两级政协联动，明查暗访，直击要害，提出对策建议121条，被有关部门采纳90余条。“有效破解河道拓宽用地制约”的建议和“利用科技手段助推‘五水共治’”的做法分别得到省政府和省政协领导的批示肯定。组织主席会议成员跟踪视察上一年常委会关于加快“森林台州”建设建议案的落实情况，组织委员围绕“两路两侧”、“四边三化”、“三改一拆”、“多城同创”开展民主监督，提出抓好规划衔接、注重统筹协调、强化机制保障等建议。紧扣群众关注的社会民生问题开展视察调研，就加强食品安全监管、筹建技师学院、筹建民营经济博物馆、提高中小学生身体素质、对外开放学校体育设施、促进城乡基本医保一体化、规范公共文化服务体系建设提出意见建议。以台州电视台《提案协商》专栏为平台，播出《盲道——现代城市文明的佐证》、《加强护士队伍建设，促进医疗卫生事业发展》等12期，推动解决社会热点问题。协助省政协开展“抗战老兵”、“新浙商”、“新乡贤”史料征集工作，征编文史资料《台州非遗传承人讲述》，出版文史资料《东海潮——台州民营经济的兴起与发展》。完成省第四届“兰亭奖”中小学生书法大赛台州赛区参赛组织和市政协书画摄影之友社换届工作。台州书画院举办《纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年——台州市书法美术作品展》、《咏臻堂藏历代名家书法展》等各类展览27场，弘扬时代精神，传承优秀传统文化，参观人数3万多人次。

第三，为全面推进台州法治建设充分发挥职能作用。常委会抓住全面推进台州法治建设这一重大课题，充分发挥协商议政和民主监督职能作用。召开常委会议，听取市中级人民法院和市人民检察院工作通报，对“两院”工作开展协商讨论和民主监督，并组织委员视察检察工作，就进一步增强司法能力、提高司法水平、推进司法公正提出意见建议。围绕公安内部监督和公正执法情况组织开展专题民主监督，市公安局对民主监督建议高度重视，第一时间分析研究、查找原因，部署落实改进措施。配合省政协开展海上“一打三整治”专项执法行动专题调研和对口协商，就海洋环境污染治理、海洋资源养护修复、渔民转产转业等提出对策建议。围绕发挥社会组织在社会治理中的作用与市民政部门开展对口协商，提出大力支持、依法规范社会组织发展，完善社会组织管理机制等建议。就进出口贸易检验检疫执法工作召开对口协商会议，建议市检验检疫部门与海关、国税、人民银行、商务等部门建立合作联动机制，进一步规范执法行为，提升服务效能，完善进出口质量监管，积极应对国外技术性贸易壁垒。组织委员专题视察我市公共法律服务体系建设，就构建一体化服务平台、多元化供给模式、菜单化服务项目、科学化考评标准出谋划策。针对残疾人权益保障、宗教活动场所管理组织委员视察调研，发挥民族宗教界委员在法治建设中的重要作用，推进民族宗教工作法治化。鼓励、引导委员开展送法律、科技、医疗、文化、教育、体育下乡活动，在全社会大力弘扬法治精神。关注苗头性、倾向性和警示性问题，积极协助市委、市政府做好理顺情绪、化解矛盾、维护稳定工作。

第四，广泛团结凝聚港澳台侨同胞和在外台州商人。常委会坚持大团结大联合，发挥政协交流渠道多、海外联系广的优势，加强与港澳台同胞和海外侨胞的团结联谊，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，最大限度调动各方面积极因素，共同谱写台州改革发展新篇章。完善相关工作机制，通过专题会议、走访座谈、界别活动、视察调研等形式，及时向港澳华侨委员通报台州改革发展和政协工作情况，为港澳华侨委员知情明政、议政建言提供便利。举办港澳台侨界别委员中秋联谊会、台湾特聘委员联谊会和侨商联谊会，组团赴香港、台湾开展委员界别活动，走访香港浙江同乡会、香港台州同乡会和市政协港澳委员、台湾特聘委员企业，探索健全港澳委员在我市和港澳发挥双重积极作用制度。周密做好省市政协香港委员回乡访问团、香港台州同乡会2015台州“寻根之旅”考察团、2015海峡两岸大陈乡情文化节相关接待安排，进一步增进了同胞亲情。加强与海外侨胞、归侨侨眷特别是新生代华侨华人的联系交往，就我市进出口贸易现状、基本侨情调查成果运用、侨务资源开发利用等开展专题调研和界别协商，与市外办、市侨联联合举办台州华裔青少年“寻根之旅”夏令营，协助有关部门做好2015中华济公文化节、加拿大华人社团联席会经贸文化交流访问团相关活动联络工作。探索公共外交实践，以文化传播为主要方式，深化公共外交与跨文化交流。支持台州异地商会建设，调整充实市政协异地商会特聘委员队伍。建立微信群联络平台，及时汇集和反映在外台州商人的意见建议。积极引导在外台州商人投资家乡、奉献家乡，在回归创业中发展自己、壮大台州。

第五，以从严要求、务实举措加强政协履职能力建设。按照市委的统一部署，市政协党组和市政协机关扎实开展“三严三实”专题教育，突出问题导向，贯彻从严要求，主动融入“实干论英雄”、“五帮一化”企业服务年、“奋战三季度、决胜四季度”活动，在履职实践中树立忠诚、干净、担当新形象。制定市政协党组议事规则、委员学习培训制度、重点提案遴选与督办办法，修订市政协优秀提案评选表彰办法。改进市政协领导约谈常委和走访委员工作，开展一对一、面对面沟通交流。深化“强基惠民村村帮”活动，推进“进村入企”和联系村、结对村帮扶常态化。支持和保障各民主党派、工商联、无党派人士通过政协全体会议、常委会议和专题协商会议等平台履行职责、发挥作用。一年来，市级各民主党派、工商联和无党派人士共提交提案75件、大会发言28件、社情民意信息84篇，都得到及时办理和反映。先后两次召开市级各民主党派、工商联秘书长会议，交流工作、沟通情况。加强市政协专委会建设，各专委会在组织开展视察调研、对口协商、民主监督和参与重点提案督办等方面发挥了重要基础性作用。与省、县级政协联动开展委员正常退出机制专题调研，委员管理工作更加规范、有序。举办新任委员培训班、市政协机关学习报告会16期次，共450多人次参加。大力宣传政协履职成果，在台州电视台播出《政协履职在路上》4期，市政协门户网站改版升级后更加安全便捷。重视办好市政协之友社，支持老干部为改革发展发挥余热。积极参加长三角（浙江）民营经济研究会科技发展论坛，成功承办全国24城市政协工作联系会第52次会议，与国内22座城市政协共同发起成立“一带一路”建设协商合作联盟，这些重要活动进一步密切了我市政协与各地政协的交流协作。

各位委员，过去一年我们取得的成绩，是中共台州市委高度重视、坚强领导的结果，是市人大常委会、市政府和社会各界鼎力支持的结果，是各位老领导、老同志热情关心的结果，凝结了政协各参加单位、各级政协组织和广大委员的智慧与力量。在这里，我代表市政协常委会表示衷心的感谢！

总结一年来的履职实践，应当看到，我们的工作还存在一些不足，比如：政协协商民主制度建设仍需大力推进，视察调研需要更加深入务实，界别优势和作用发挥尚不充分，履职成果跟踪问效有待加强，激发委员、常委履职积极性和主动性的有效办法还不够多,等等。希望广大委员对常委会工作提出批评和建议，以利于我们今后的工作做得更好。

各位委员，“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段，2016年是“十三五”发展的开局之年。市四届五次党代会绘就了我市“十三五”发展的宏伟蓝图，提出了“拉高标杆、争先进位，勇当排头兵，再创新辉煌”的总要求，吹响了推进“民营经济创新发展、综合交通等基础设施建设、补齐关键领域短板”三大历史任务，早日跻身全省经济总量第二方阵，高水平全面建成小康社会的进军号角。新形势、新任务对政协工作提出了新的更高要求。新的一年，市政协工作的总体思路是：全面贯彻落实中共十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，高举爱国主义和社会主义旗帜，牢牢把握团结和民主两大主题，紧紧围绕市四届五次党代会的决策部署，以永无止境的追求、要谋新篇的担当履职尽责，深化调查研究，积极建言献策，凝心聚力助推“十三五”发展开好局，为加快“一都三城”建设、高水平全面建成小康社会作出新的更大贡献。

做好新的一年政协工作，必须以“四个全面”战略布局武装头脑、指导实践、推进工作。以习近平同志为总书记的中共中央提出的“四个全面”治国理政总方略，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦勾画了“路线图”。我们要通过常委会议、主席会议、理论学习会、专题座谈会和各种履职实践，进一步统一政协各参加单位和广大委员的思想和行动，坚持以“四个全面”战略布局统领政协工作，准确把握政协的性质定位，充分发挥政协作为协商、监督、咨政、民意、统战和群众工作机构的功能作用，全力推进“四个全面”战略布局在台州的生动实践。

做好新的一年政协工作，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，是中共十八届五中全会精神的灵魂和主线，为“十三五”乃至更长时期提供了管全局、管根本、管长远的发展导向。我们要认真学习、深刻认识新发展理念的重大意义、丰富内涵和实践要求，内化于心、外化于行，坚持以新发展理念引领政协工作，在政协工作中自觉践行新发展理念，紧紧围绕推进创新、协调、绿色、开放、共享发展聚焦发力、尽心竭力，为破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势，高水平全面建成小康社会多建睿智之言、多献务实之策。

做好新的一年政协工作，必须以“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇”为根本要求。“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇”，是习近平总书记对浙江工作赋予的新使命，也是对政协工作的新要求，对于政协适应新形势、新任务，充分发挥独特优势和作用，与时俱进开创工作新局面，具有重要指导意义。我们要立足新起点，积极探索和把握新形势下政协工作的规律和特点，以创新的姿态归零翻篇，以严实的要求锤炼作风，练好真功夫，夯实硬根基，着力提升协商议政水平和民主监督实效，力求政协工作更进一步、更快一步，在助推“十三五”发展中彰显更大作为。

今年，市政协常委会要着重做好以下五个方面工作。

第一，深化协商议政，为创新、协调、开放发展献计出力。认真组织实施市政协与市委、市政府共同制定的《2016年度协商工作计划》，紧扣“十三五”规划实施，广泛、多层、深入开展协商议政，为适应、把握、引领新常态，推进创新、协调、开放发展汇聚才智。协调市级各民主党派、有关部门、专家学者和县（市、区）政协等力量，深入开展“科学谋划、统筹施策，打造旅游经济文化强市”和“做大做强上市企业，促进台州转型升级”重点课题调研，力求提出有见地、可操作、前瞻性强的建议案。召开专题协商会议，为民营经济创新发展献计献策。围绕供给侧结构性改革、小微企业金融服务改革创新、科技创新、“三区融合”、“三市同城”、“三带协同”、扩大有效投资、提升中心城市首位度、综合交通等基础设施建设开展视察调研、议政建言。围绕发展现代医药、汽车制造、高端装备、信息经济、现代金融、现代物流、现代农业等产业和实施“互联网+”行动计划、培育特色小镇开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，助力经济保持中高速增长、迈向中高端水平。把握我国经济与世界经济深度融合趋势，综合运用咨政、视察、提案、大会发言等形式，为我市打造重大对外开放平台、继续提升国际市场份额、更好融入国家全方位对外开放大局贡献才智。加强对建议案、提案、专题协商会议纪要、视察调研建议等跟踪问效，促进履职成果转化落实。

第二，加强民主监督，致力助推绿色发展和美丽台州建设。把为环境综合整治、循环经济发展、生态文明机制建设聚智力、增助力作为民主监督工作重点，坚持在监督中参与服务、在服务中开展监督，把握好知情明政、沟通交流、意见反馈、权利保障等环节，找准民主监督的切入点、着力点、共振点，努力使民主监督选题更科学、切入更精准、方法更务实，发声发力到点子上、关键处。以专委会为依托，以会议、提案、政协信息、大会发言、视察调研、新闻报道等为载体，深化“三级政协联动、万名委员同行、助推完善和落实‘五水共治’长效机制”专项集体民主监督，聚焦“四边三化”、“三改一拆”、交通治堵、大气污染防治、打造美丽乡村升级版、做深做透生态经济文章等全市专项和重点工作的突出问题，传承接力、持续发力，打好民主监督“组合拳”，促进绿色发展和美丽台州建设。围绕中央八项规定精神贯彻落实、政府效能建设、正风肃纪、关键岗位民主测评等开展各种具有监督性的履职活动，如实反映情况，坦率提出批评和建设性意见，为重大项目攻坚突破、重点工作和专项工作争先进位营造良好氛围。制订委员视察工作办法，健全民主监督机制，统筹组织好会议协商监督、提案监督、视察监督、民主评议监督、民主监督员监督，积极探索民主监督与其它形式监督协同联动，进一步形成监督合力。

第三，坚持履职为民，促进社会和谐稳定和发展成果共享。充分发挥政协信息反映社情民意“直通车”作用，强化政协信息的党派特色、界别特色、地域特色，多反映前瞻性、预警性的意见建议，促进社会舆情汇集和分析机制完善，助推党委、政府维护社会和谐稳定和富民利民政策措施落地生根。对照高水平全面建成小康社会的要求，着重查找、分析我市教育、卫生、文化、体育、养老和低收入人群增收等方面的短板，提出激活力、补短板的政策建议。围绕全国信用建设综合示范城市创建、中小学生身体素质提升、公共体育服务体系建设、蓝领技术工人培训体系建设、旧小区电梯改造、城市电梯安全、社会治安防控体系建设等重要课题开展调研和协商建言，提出有分量、有深度的对策建议。围绕食品安全、公立医院综合改革、民办医疗机构发展、困难群众重特大疾病医疗救助、“全面两孩”政策实施等重要议题开展视察和咨政建言，推动建设健康台州。发挥政协人才荟萃、智力密集的优势，传承历史、守正出新，培育和践行社会主义核心价值观，弘扬台州和合文化、山海文化、港城文化、民俗文化、宗教文化等特色地域文化。以存史、资政、团结、育人为宗旨，协助省政协做好“我与香港回归发展”、“公社干部口述”等文史资料征编协作工作。强化政协新闻宣传针对性和实效性，加大政协履职为民成效宣传力度，继续办好《提案协商》，办出特色、办成品牌。

第四，拓展团结联谊，为改革发展凝聚各方面智慧和力量。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，认真贯彻落实《中国共产党统一战线工作条例（试行）》和中共浙江省委办公厅《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》，以纪念孙中山先生诞辰150周年为契机，学习、继承和弘扬孙中山先生的爱国思想、革命意志和进取精神，进一步巩固和发展最广泛的爱国统一战线。加强与市级各民主党派、无党派人士和工商联的联系沟通、联动调研、联合监督，加大党派提案、大会发言、反映社情民意信息工作力度。全面贯彻党的宗教政策，积极引导宗教与社会主义社会相适应。重视港澳华侨委员后备队伍建设，为港澳华侨委员队伍梯次接续、保持活力创造条件。拓宽联络联谊渠道，开展互访交流，推动港澳同胞爱国爱港、爱国爱澳优良传统薪火相传。以济公文化、大陈乡情、书画艺术等为纽带，加强与台湾经贸、文化交流合作，增进两岸民众的历史认同、文化认同和民族认同。务实开展政协对外交往，运用海外侨胞的联系渠道、信息资源、商业网络，为我市深入实施“走出去”、“引进来”战略搭桥铺路。重视培育侨领新生力量，积极引导和促进海外示范性侨团建设。广泛动员在外台州商人特别是市政协委员多领域、多渠道投身家乡建设，为台州“十三五”发展美好蓝图增光添彩。

第五，注重固本强基，提升谋新篇、开新局的能力和水平。深入学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党党组工作条例（试行）》，发挥好政协党组把方向、管大局、保落实的重要作用，做到政协工作与市委中心工作合心合力合拍。一以贯之、驰而不息加强履职能力建设，不断提升政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力。健全协商议题提出、活动组织、成果采纳落实和反馈机制，完善提案生成机制、调研议题遴选制度。创新政协界别工作，通过具有界别特点的联谊、提案和视察调研等形式，充分体现政协界别在扩大公民有序政治参与中的渠道和平台优势。扎实推进政协工作与互联网融合，充分发挥政协门户网站的作用，努力建设“网上政协”。完善委员推荐提名和正常退出机制，强化委员履职服务平台功能，做好委员履职评价工作，引导和激励广大委员增强委员意识，勤于学习，懂政协、会协商、善议政，把议政建言与实干践行结合起来，在创业创新实践中展现自身价值和时代风采。按照市委的统一部署，认真组织开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育。政协委员中的共产党员要增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，把履职为民的理念扎根在思想上、落实在行动上，在发扬民主、求真务实、干净干事、合作共事上作表率。

今年是本届市政协任期的最后一年。我们要按照市委“拉高标杆、争先进位，勇当排头兵，再创新辉煌”的总要求，敬终如始、抖擞精神、只争朝夕、高度负责做好各项工作。结合换届筹备工作，认真总结履职经验，把适应时代发展、契合政协特点、实践成效明显的工作方法上升为制度规范，为我市政协事业继往开来、行稳致远奠定坚实基础。

各位委员！宏伟的目标、光明的愿景激励着我们风雨同舟、克难前行。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的中共中央周围，在中共台州市委坚强领导下，群策群力、开拓进取，为加快“一都三城”建设、高水平全面建成小康社会而不懈奋斗！