王文明委员代表农工党台州市委会发言

　　我市是一个经济发达的沿海城市，滩涂资源丰富且处于不断淤涨状态。据统计，自然条件下岸滩外移平均每年10—20米，最大可达40米以上。科学利用海洋资源，合理围涂，可以缓解土地资源紧缺造成的矛盾，促进经济发展。目前，围垦区土地基本上为工业或建设用地，没有保留渔业、畜牧业养殖空间，大型的围涂项目在带来经济效益的同时，也会带来生态退化、环境恶化和资源衰退等一系列问题。比如我市塘礁渔港由于东海塘围垦和当地造船厂的蚕食，淤结加速，被省海洋渔业局从国家一级自然渔港降为了二级，泊位也由原来的600多个降到现在不到200个。椒江、路桥一带海湾滩涂肥沃、盐度适宜、生物资源丰富，是养殖青蟹、弹涂鱼、蛏、蚶的好地方。而滨海围涂后，因吹填土工程及工程项目建设周期较长等原因，围垦涂地及水域大面积抛荒。当地养殖户迫切希望保留部分养殖塘或在短时间内加以利用。为妥善处理城市建设、工业发展与农业、生态环境保护等方面的关系，促进社会、经济的协调发展，我们建议：
　　（一）市政府应按照浙江省滩涂围垦总体规划制定本市围涂规划。围涂应优先保证能源、交通、工业等重大建设项目的用海需求，同时也要保证当前海洋经济发展的合理用海要求，最大限度减少海岸资源浪费，提高海洋资源的利用率。把台州湾集聚区建设成滨海生态城这是正确的决策，但不可盲目追求“工业最大化”，没有滩涂湿地的滨海城市就没有美感！目前集聚区东部组团核心区尚处于大片空白状态，也能明显感受到化工区的臭气影响，那么等大片工业项目上马后，该区域的生态环境必将受到严峻考验。市政府应充分论证，做好顶层设计，适当留白，绝不能走先污染后治理的老路。
　　（二）打造台州湾区经济走廊。围绕海洋经济战略部署，深入推进海洋经济示范区建设，重点推进台州市能源建材港航物流基地，临港装备制造基地和海洋清洁能源基地等3个省级海洋特色产业基地建设。依托沿海港口、岸线、滩涂等优势资源，以港口集疏运体系为支撑，推动沿海产业带串珠成链，以台州湾循环经济产业集聚区为重点，打造一批沿海高能级开放平台，形成以开放、宜居、国际化为特征的沿海经济走廊。以着力构建都市型产业体系，加快集聚传统优势产业，大力发展战略新兴产业，促进制造业转型升级。加快机电、缝制设备、植保机械、真空设备等传统优势产业集聚发展，大力发展电子信息、新型材料等战略新兴产业。以“绿色药都”建设和汽车、船舶产业为抓手，加快临港产业的发展与提升。通过创建保税物流中心、出口加工区和电子商务等贸易平台提高集聚区融入国内外市场的能力，着力培育科技服务、信息服务、商务服务、物流服务等生产性服务，为制造业转型升级提供支撑。加强建设公益性项目，同步开展安置小区、员工公寓、医院、学校等公益性配套设施建设。不断完善商业性配套，发展餐饮、运动休闲、娱乐等生活配套功能。
　　（三）保留海塘水产养殖业的发展空间。发展一定量的水产养殖既可以发展经济，也可以拓展生态空间容量。将滩涂围垦形成的土地在一定时期内用于水产养殖，能有效解决围涂发展工业与水产养殖之间的矛盾，具有较强的可操作性。围涂是一项涉及方方面面利益的复杂工程，不可避免地会影响到部分农（渔）民的利益。将围涂新增的用地优先提供给受损农（渔）民承包经营，有利于农（渔）民的创业与就业。椒江、路桥沿海的海塘水产养殖是当地农（渔）民的“黄金产业”，渔业收入已成为农民发家致富的重要来源，农民从事水产养殖开发的热情十分高涨，水产养殖平均每亩年纯收入可达5000元，效益高于普通农业收入。因此将围垦区域保留部分水产养殖塘，将产生可观的经济效益与社会效益，意义重大。
　　（四）建设一个生态畜牧业园区。根据我市“五水共治”工作要求，离市区级河道200米范围内均不得养殖畜禽。如严格执行沿河200米范围禁养的要求，市区几乎无处养殖畜禽。畜禽养殖户一般文化程度不高，转业能力差，几十年来一直以此为生，他们为市区“菜篮子”的供应作出了贡献，一旦关停，缺少一个搬迁与安置的地方，这部分人的生计就成了问题，同时也影响了市区畜产品的供应。目前台州市区肉禽蛋奶几乎全靠外地供应，猪肉自给率只有25%。倘生猪锐减，市区饭店、食堂的餐厨垃圾的去处也成了难题。一方面治水必须关停养殖场，另一方面又要保证一定量的畜禽养殖量，如何做到不顾此失彼，也是考验政府的行政智慧。建议效法杭州西溪湿地建设的成功经验，在东部新区建设2至3万亩农牧渔湿地的综合园区，将渔业、畜牧业养殖区与农业园区、湿地公园，水处理系统等有机结合，合理布局，依托围涂、海洋等自然景观和资源发展海洋渔业、都市农业、生态循环农业和休闲农业，积极建设集生态涵养、生态农业和休闲旅游功能为一体的现代农业综合区，成为沿海地区与内陆地区、都市区与工业区之间重要的生态屏障，其经济效益和生态效益都十分明显。
　　（五）台州湾东部新区建设应重视堤防安全。台州湾循环经济产业集聚区市区东部组团为现代化生态城市新区、循环经济示范中心区。东部新区21平方公里即将开始大规模建设，核心的“月湖绿岛”为金融、贸易、商住区。东部新区面朝大海，挡浪防潮仅靠一层海堤，十一塘海堤堤线14.68公里，围区为沿海滩涂，标准为50年一遇，高程较低。十一塘建成后今年1月20日刚刚验收，该塘坝为垦区海堤，保护的是围区滩涂、农田，并不是真正意义上的城市堤坝。自2005年以来，我市已十年没有经受强台风的袭击，十一塘亦未经强台风的考验。历史上（89）23号台风，（97）11号台风和2004年云娜台风都对我市造成重创，因此建议在建设东部新区之前应对作为城防的十一塘等海堤的可靠性予以评估，并落实防台措施，加强监测，稳妥推进城市建设和工业项目建设，通过保留备塘，建设隔堤等措施加以防备，确保万无一失。