国发〔2014〕31号《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》中明确指出大力支持邮轮游艇、索道缆车、游乐设施等旅游装备制造本土化。2015年10月，工信部、质检总局、民航总局、旅游局、发展改革委、交通运输部联合出台了《关于促进旅游装备制造业发展的实施意见》。意见中明确了我国发展旅游装备制造业的重点任务是：邮轮自主设计和建造、大众消费游艇产品、索道缆车本土化制造、游乐设施装备制造业、低空飞行旅游装备产业等五大板块。结合我市现有产业配套基础条件和相关产业政策，在目前全国还没有任何一个地方提出打造现代旅游装备制造业基地的背景下，我市应该及时响应，认真调研，提出方案，主动作为，打造一个国家级现代旅游装备制造产业基地，对此提出如下意见和建议。
一、发展旅游装备制造业对我市产业结构调整的重大意义
旅游装备是满足多样化、多层次国民旅游休闲需求的重要支撑，是我国装备制造业发展的重要方向。随着经济发展和人民生活水平提高，国民旅游休闲需求不断增加，特别是近年来，以邮轮游艇、大型主题公园、高山滑雪、低空飞行旅游等为代表的新兴旅游产品不断兴起，已成为满足人民群众旅游休闲消费需求的重要组成部分。邮轮、游艇等旅游装备制造业具有高成长性、高知识性、高增值性等特征，产业链条长，带动作用大，市场前景广阔。加快旅游装备制造业发展对于推动我市装备制造产业结构升级、培育新的经济增长点、促进我市经济稳增长、转方式、调结构具有重要的战略意义。
二、我市发展旅游装备制造业的基础条件。
我市旅游装备制造业实际上已经具备一定基础。比如邮轮、大众消费游艇的建造。我市有中国民营造船基地的称号，目前拥有98家船舶制造企业，100多家机械加工配套企业，近10万的产业技术工人，同时还有路桥现代国际物流中心。这些正是发展旅游装备制造业的基础条件。同时现在正是我市大量船舶制造企业转型升级的困难时期，如果政府在这个时候积极引导，争取政策，国家立项等等，一大批船舶制造企业就可以迅速的依靠自身的生产加工能力、临港码头、起吊能力等等优势转变成为旅游装备制造企业。同时还可以在索道缆车、游乐设施、低空飞行装备等的设计、制造、安装方面探索出一条新的发展路子来。因此，大力加快我市旅游装备制造业的建设不仅仅是填补我市产业结构发展的一个空白，还会带动我市大量的装备制造企业技术创新和转型升级，同时这一举措正好也符合当前国家的产业政策，一举多得。
三、大力发展我市旅游装备制造业的建议
众所周知，我国旅游装备与先进国家相比仍有较大差距，产品供给难以满足市场发展需求。比如邮轮设计建造就需要一定技术储备和研发积累，目前尚未实现自主建造；游艇制造业已初具规模，但仍缺乏国际竞争力；低空飞行旅游装备在探索中取得积极进展，但尚未形成产业化。目前我国旅游装备制造企业总体竞争力不强，研发能力和技术水平薄弱，产品配套体系不健全，核心部件依赖进口。我市与全国的整体水平一致，但我们看到了这一产业的巨大发展上升空间，加上我市自身基础条件较好，临港优势明显，民间资本丰厚，制度机制灵活，只要有政策引导，国家支持，一定会在全国优先崛起。对此，我们要做好以下几方面工作：
(一）确定发展重点
1、加快实现邮轮自主设计和建造。
适应国内邮轮旅游日益增长的需求，加快国产邮轮的自主研发，推动我市有实力的造船企业与国外邮轮设计、建造企业开展技术和商务合作，尽快实现我市首制船自主设计建造突破。经过5年的发展，基本掌握大中型邮轮设计、建造、修理技术，培育形成中型邮轮总装制造企业和一批专业化的邮轮配套及内装公司，逐步开拓国际邮轮建造市场。
2、大力发展大众消费游艇产品。
积极开拓国内外游艇市场，以满足游艇大众消费需求为主导，大力发展中小型游艇，推动国内游艇细分消费市场发展，鼓励发展使用清洁能源的新型游艇。加强游艇自主研发设计能力，提升技术水平和建造品质，培育形成一批游艇自主品牌的骨干企业。鼓励发展游艇配套材料、设备及零部件制造，形成较为完善的游艇配套产业体系。优化产业布局，支持我市优势企业开展国内外并购与合资合作，提升产业集中度。
3、探索旅游索道缆车本土化制造、游乐设施装备制造、低空飞行旅游装备制造的发展新路。
旅游索道缆车主要是满足国内山岳型景区旅游、滑雪运动以及承办冬奥会等重大国际赛事等的需求。目前我国已开发生产单线脱挂式客运索道。我市要进一步加强技术引进和国际合作，加紧开展大跨度大运量的往复索道、新型式双承载单牵引循环脱挂式索道（3S索道）等大型客运索道新技术和新产品研发。努力打造国产索道生产基地。
根据国际游乐市场发展趋势，我市要着手加强各类游乐园、水上乐园、室内乐园等游乐设施、设备技术自主开发，积极探索发展具有中国文化元素、引领国际时尚潮流的高水平产品。鼓励我市企业加强合作，从规划、设计、施工、安装及验收、维护和管理出发，推进主题公园产业配套一体化发展，打造主题公园游乐设施装备及配套产业化应用基地。
低空飞行旅游装备制造业在国际上已经发展很成熟了，我国正是发展的起步阶段，有较大市场空间。我市要进入这一领域要加快研制适合低空飞行旅游的国产多用途轻小型通用飞机、直升机、特种飞行器，鼓励开发电动飞机等新产品，着力提高产品安全性、可靠性和经济性，打造国产低空飞行旅游装备品牌。同时鼓励发展配套的小型涡扇发动机、涡桨发动机、活塞发动机和配套零部件，大力发展高可靠性、长寿命、环境适应性强、标准化、低成本的通用航空机载设备和地面保障设备，打造低空飞行旅游装备及配套专业化生产和产业化应用基地。
二、出台相关政策措施
1、加强顶层设计和政策支持。
规划出台我市旅游装备制造业发展的顶层设计方案。将邮轮、游艇、索道缆车、游乐设施和低空飞行旅游装备等纳入相关行业发展规划统筹考虑。向有关部门积极申报国家级旅游装备制造产业基地。给企业足够的发展空间和政策支持。
2、加大科技创新支持力度。
鼓励企业利用多元化资金渠道加大对重点旅游装备自主开发、共性技术研发和核心配套设备的研制。支持旅游装备制造企业加强技术改造，优化研发手段和研发平台，有条件的情况下，建议在我市成立我国首家国家级的旅游装备研究院。
3、完善金融财税政策支持。
研究制定促进重点旅游装备及关键配套设备和零部件本土化支持政策，金融机构重点支持符合条件的旅游装备制造企业并给予一系列的金融财税优惠政策。让企业轻装上阵，发展无后顾之忧。
4、加强人才引进和培养。
鼓励我市旅游装备制造企业和经营企业，引进国外研发设计、经营管理等高层次人才和团队。鼓励国内外科研院所，大专院校与我市合作培养适应旅游装备发展的专业技术人才。鼓励我市企业开办游艇、飞机驾驶等专业培训机构。
（提案人：民革台州市委会） |