民宿经济包含现有的农家乐以及乡村旅游，还包含基于乡村、乡愁所拓展出来的文化创意等相关产业。民宿经济是国家新农村建设的发展方向，也符合新经济形势下国民经济重心结构从一二产向三产转移的趋势。
一、我市民宿经济发展情况
通过十几年努力，我市民宿经济总体上实现了从“点上萌芽”向“遍地开花”，从“单一吃住”向“多元经营”，从“各自为战”向“抱团发展”的“三个转变”。截至目前，全市共有281个农家乐特色村(点)、1688家经营户，年接待游客1800万人次，年度营业收入11.6亿元。可以说，以农家乐乡村旅游为主体的民宿经济目前在我市方兴未艾、蓬勃发展，有效地改变了农村的面貌，实现了农民增收致富，成为我市经济转型升级，提升整体实力的又一引擎。
二、我市民宿经济存在的问题
（一）经营层次较低，产业链未获有效延伸。我市的民宿经济总体停留在“山山水水”上，农旅结合不深，开发的旅游农产品不多，农产品附加值未体现出来。农家乐休闲旅游经营开发地点多处于农村，基础建设相对薄弱，接待规模不大。不少农家乐由于受到投入资金、经营规模限制，经营效益普遍较低，对农家乐业主和周边农户农产品的产业带动不强，对农民增收致富的作用不明显。
（二）地域特色不明显，文化附加值未有效植入。当前，各地民宿经济出现了许多新业态。比如德清有“洋家乐”、“乡村民宿”，桐庐有“牛栏咖啡”、“猪圈茶吧”等等。它们不同于传统的“进农家院、吃农家饭、干农家活、住农家房、买农家货、享农家乐”，而是在原先的基础上，植入了艺术元素，成为一种来源于乡愁又高于乡愁的感观享受。反观我市的民宿经济，个性缺乏，同质化严重，缺乏吸引力和竞争力。
（三）产业发展缺乏监管，经营游走在违规边缘。民宿经济的主体是农民自主经营的“吃住游”项目，由于受投资规模以及经营理念的限制，其生产经营按照工商标准来看还有一定的距离。由于准入门槛低，现在不少农家乐、农家客栈存在低水平竞争、服务品质良莠不齐等问题，乡村旅游市场主体亟待进一步规范化管理，有关部门应出台与民宿经济发展相适应的分类指导标准。
三、关于加快发展我市民宿经济的几点建议
（一）依托特色小镇建设，形成产业集聚优势，发展规模化民宿。按照李强省长提出的在省内培育一批特色小镇的要求，在市内选取一批具有独特人文自然风景优势的小镇，大力发展民宿经济。学习丽水的发展模式，依托特色小镇发展民宿经济，如龙泉的青瓷小镇、莲都的大港头镇等。建议依托景区景点支撑来发展民宿，带动民宿经济发展。在建设美丽乡村精品村、农家乐特色村、农房改造示范村、历史文化村落的基础上，发展“一乡一特”、“一村一品”、“一户一景”不同类型村居的民宿，凸显民宿的地域特色，增强市场竞争力。依照打造特色，实现多元化发展的要求，加强产业融合和产值带动，对民宿产业集聚区的镇、村进行规划引导，发展相匹配的特色种养殖业，将蔬菜瓜果、水产养殖、花卉种养等基地与民宿进行联动发展，延伸旅游产业链，丰富体验内容，提升民宿魅力，带动农户和村集体收益。
（二）引入大师艺术民宿，打造创意“乡愁”归宿，发展个性化民宿。21世纪是创意经济的时代。发展民宿经济，既要有卖点又要有创意。成都凭“五朵金花”、“宽窄巷”等一系列精彩创意成为“世界乡村旅游目的地”；德清西坡山乡度假村化腐朽为神奇把猪圈改造成每年约2000万营业额的乡村民宿。民宿经济的最大的优势在于“农”，农村景、农事活、农屋情、农家饭；最大的卖点在于“乡”，乡村田园、乡下生活、乡愁记忆、乡风民俗。乡味越浓就越有吸引力，越有回头客。建议把引进高端民宿项目和开发团队作为我市招商引资工作的重点。结合“浙商回归”工程，推出优惠政策，吸引文化人和工商资本开发民宿。选择一批便于开发且房主流转意愿较强的村（点）进行开发试点。定向在国家级艺术大师中选取有意于民宿经济的，给予足够的政策支持，给田给地给补助，让大师们回归到农村，在“土”与“洋”之间寻找结合点，拔高整个民宿经济的高度，带动周边农民致富。
（三）加大资金扶持力度，完善基础设施，推动民宿经济的硬件建设。从偏远山村具备发展民宿经济天然优势的实际来看，制约其发展的最大障碍在于道路交通条件。因此，必须在道路拓宽、桥梁架设、停车场建设、蓄水堰坝建设以及公共卫生设施等基础设施方面加大政府财政投入，确保“走得进来”。同时，在村庄内部，一方面要配套完善供水用水系统和富有乡土特色的餐饮服务体系，另一方面要保护修缮彰显当地人文特点的农房村舍，确保“住得下来”。此外，还要在景点挖掘方面做足文章，确保“游得起来”。应结合“四边三化”、“三改一拆”、“五水共治”等行动，整合设立专项资金来推动保护生态环境，把环保、农口以及宣传口等多部门的补助资金有效进行打包，重点投向民宿经济短腿的基础设施以及外延文化设施。
（四）出台相关政策，加强规范管理，促进民宿经济的软件升级。尽快出台台州市民宿产业发展支持政策，尤其在土地、古民居、资金等方面给予政策倾斜，引导民宿经济向国际化、品牌化、集聚化方向发展。制定高端民宿产业的准入门槛，实施旅游项目预评估机制，把有限资源“最大化”利用，提高“亩产”效益。尽快形成行业规范、标准的实施文件，出台专项管理办法，简化审批流程。加大招商引资力度，鼓励、引导民资、外资共同参与台州民宿产业的建设。
（五）引入市场机制，加强部门联动和产业融合。依托农村产权交易中心，和房产中介、评估公司合作，根据房屋的不同闲置类型，创新几种处置利用模式。一是出租模式，可由村民直接出租或村集体统一出租；二是入股模式，将房子以实物入股的形式折算到经营者的民宿中；三是合作模式，如天台县后岸村，实施“村委会+公司+民宿”的模式，适合民宿集中发展的村；四是出让模式，将符合“两规”的宅基地征为国有土地，按净地或带房屋进行招拍挂。政府各部门在统筹资源、项目开发、审批流程、创新服务、市场监管等方面加强协调配合，进行决策联动。建立协调沟通长效机制，共同推进民宿业态的发展。
（提案人：民进台州市委会） |