茅玉芬委员代表民进台州市委会发言

　　近年来，我市各级党委政府高度重视网络社会治理，强化机构，配强力量，及时收集分析研判网络舆情，引导网络热点，传播网络正能量，网络秩序总体良好。但是，由于网络的特殊性，网络社会秩序生成的多元性，导致网络秩序治理还存在不少问题。
　　一、我市网络秩序治理存在的问题
　　（一）管理理念跟不上网络发展，管网用网意识有待进一步增强。受传统管理理念的束缚，一些政府部门网络社会管理仍存在重管轻治现象，对官方网站、官方微博等网络阵地重建设、轻管理使用；对网络舆情重事后处置，轻基础工作，主动沟通不多,正面引导不够。对网民的诉求没有及时回应，造成一些负面舆情扩散，产生不良影响。有些政府部门网站甚至很少更新，形同虚设。一些领导干部还存在不懂网、不用网的现象。
　　（二）网络治理法治化水平不高，缺乏强有力的制度保障。完善的法律法规制度是互联网社会健康发展的基石。但目前我国的法律法规明显滞后于互联网的发展，网络侵权、网络犯罪行为得不到及时有效的追究。我市目前互联网相关管理规定、制度也不多。因此尽管各级网信部门开展了一系列整治执法专项行动，但由于缺乏强有力的法制保障，加上网络的匿名性等因素，使得网民网络行为得不到有效约束，低俗信息、虚假广告、非理性言论等网络乱象还是较为普遍。
　　（三）行业组织发展不充分，扶持力度比较有限。据调查，当前我市各类网络行业组织发展较为缓慢，数量较少。只有“台州互联网协会”等三家网络行业协会，累计会员单位（人数）规模才逾百人。这些行业组织未能发挥其应有的带头、纽带和引领作用，没有推动形成统一的行业服务规范和标准来约束网站经营者、网络销售商、网络技术公司的从业行为，对网络秩序的调控能力有限。
　　（四）对网络界人士的信息掌握不够充分，沟通联系需进一步加强。目前我市已成立几家社团组织，如天台的“网络公益联盟”、市委统战部的“网络界人士联谊会”等，但尚处于探索阶段。政府与网络界人士沟通还很不够，管理部门对本地网络界人士情况掌握的相当有限，有的甚至不了解属地论坛主要管理员、版主的情况。由于沟通不畅，一些重要信息不能及时传递到政府部门，极易造成工作被动。
　　二、对策及建议
　　（一）树立开放的社会管理理念，大力推动网络多元治理。各级政府要用多元的思维和开放的理念，主动适应网络社会主客体的多元化和网络行为形式的多样化，发挥引导和治理的作用。要推动各级领导干部正视互联网、用好互联网，提高领导干部知网懂网用网水平。要创新管理体制，重塑一种高效的网络状组织，取代“金字塔式”的层级管理，更加注重意见沟通与矛盾协商解决，逐步实现从网络“总管”转向“善治”的跨越。
　　（二）完善相关法规制度，不断推进网络法治建设。在全面推进依法治国的大背景下，建议针对相关法律法规薄弱的现状，着力加强互联网法治建设。一要在已出台的《台州市网络与信息安全应急预案》等基础上梳理并研究制定互联网管理相关制度、规定，做好顶层设计和统筹规划。二要主动适应本地移动互联网、云数据、微媒体等新技术的发展，积极推进规章制度的废、改、立工作，构建比较合理、相对科学和贴近实际的互联网制度体系。三要加强互联网相关法律知识的宣传教育。努力实现广大市民知网、懂网，知法、守法，有序上网、文明上网，切实提高他们自觉恪守互联网“七条底线”的意识，合力营造清朗网络空间。
　　（三）注重培育网络社团组织，充分发挥行业自律作用。一要加强对现有互联网相关行业协会的扶持和培育，促进道德自律和行业自治。对“台州互联网协会”等行业组织，要强化思想教育、业务指导和必要管控，引导互联网业界依法、诚信、文明办网，推动本地互联网行业持续、健康、有序发展。二要加紧扶持建立一批网络社团组织，配合政府协同治理网络，引导互联网行业积极履行社会责任。三要重视和加强与行业组织的日常交流与合作，发挥其在互联网秩序治理中不可或缺的特殊作用。
　　（四）加强与网络界人士的沟通联系，重视发挥网络名人的作用。网络界知名人士来自社会各方,既是网络的参与者，也是网络的推动者，更是网络的引领者，甚至很多时候扮演着网络“意见领袖”的角色。要充分发挥他们在网民中的影响力，积极搭建形式多样的平台，引导他们协助政府维护网络秩序，发挥弘扬主旋律、传播正能量的引领作用。
　　（五）深化政府上网工程，推动政府部门职能向互联网延伸。一要坚定站位，看好自家部门网站的“自留地”。积极利用部门网站推出面向广大市民的公共信息资讯，消减因信息不透明、发布不及时滋生的社会隐患。同时，要按照“谁主管、谁负责”的要求，加强对信息发布的审核把关，加强对部门网站的安全检查，确保“守土有责、守土尽责”。二要主动靠位，守好舆情信息的“责任田”。要搭建平台、创设载体，加强互动交流，提高决策的科学性和有效性。三要努力占位，勇涉手机“微网时代”的“试验区”。台州人口603.8万，手机网民就高达287万，要正视这个互联网“微时代”发展的现实，努力谋求占位，在官方微博、官方微信公众平台建设中迈出坚实的脚步，做到“哪里有网络，哪里就建阵地”。