徐曙鹰委员发言

　　企业资金链是指维系企业正常生产经营所需要的基本循环资金链条，是维持企业正常运转，保证企业正常经营的重要环节。维护好企业资金链的完整顺畅，就把握住了企业生存发展的命脉。
　　近年来，长三角地区屡屡发生因资金链断裂而企业破产关闭、老板跑路、员工闹事等现象，且有从小微企业向大型企业蔓延、从沿海经济发达地区向中西部转移、从制造业向房地产开发企业演变之态势。2014年3月，宁波房地产公司兴润置业因经营不善和高利贷导致资金链断裂、资不抵债，总负债35亿多元，企业资产总额在27亿至30亿元，实际亏空5亿至8亿元。公司实际控制人沈财兴和法人代表沈明崇，因涉嫌非法吸收公众存款罪被移送奉化检察机关审查起诉。2014年5月初，全国百强房企光耀地产因债务危机，濒临破产。在台州，这样的情况也时有发生，如2013年，三门某集团因资金链断裂而资不抵债，宣布破产；2013年1月，临海XX集团因盲目扩张投资造船业最后导致资金链断裂而破产。2015年1月19日，台州某集团因负债26亿被法院宣布破产，等等。
　　一、我市企业资金链运转现状
　　资金链是否濒临断裂的危险，一般考虑企业的资产质量，即资产负债率、融资的能力、宏观经济的情况以及企业的发展是否符合国家的政策等。目前台州市企业资金链总体良好，但有些企业资金链也出现断裂的苗头。据人行台州市中心支行统计，到2014年底,全市不良贷款总量达59.82亿元，比年初新增12.44亿元，不良贷款率为1.19%，比年初提升0.13%,资产质量恶化的趋势在不断加剧。从我市目前一些企业资金链断裂潜在风险看，有以下六种现象：
　　（一）营运资金不足。由于运营资金不足导致的财务危机通常有以下三种情况：一是企业规模扩张过快，过度交易，造成营运资金不足；二是由于存货增加、收款延迟、付款提前等原因造成现金周转速度减缓，同时缺乏增量资金补充投入，资金链变得脆弱；三是营运资金被长期占用，企业因不能将营运资金在短期内形成收益而使现金流入存在长期滞后效应。
　　（二）信用风险危机。信用风险主要分为两种：一为突发性坏账风险， 由于非人为的客观情况发生了不可预见性的变化，造成应收账款无法收回，形成坏账；二为大量赊销风险，企业为适应市场竞争，采用过度宽松的信用政策大量赊销，虽能在一定程度上扩大市场份额，但也潜伏着引发信用风险的危机。
　　（三）流动能力不强。一是企业用借入的短期资金来弥补营运资金缺口，造成流动负债增加，引发流动性风险；二是短资长用，企业大量借入银行短期借款用于购置长期资产，造成企业资金的流动性、偿债能力下降。
　　（四）企业投资失误。部分企业在迅速崛起后，并没有致力于内部管理的完善和财务控制的加强，而是一味的谋求扩大投资规模，而新投资的项目经营又无法产生预期效益:一是投资项目资金需求超过预算；二是投资项目不能按期投产，投入资金成为沉没成本。不少企业在经济景气度较高时盲目扩张，向陌生的产业领域扩张，这些增量的投资以及新产业的投资回报往往与预期现金流相距甚远，这就给企业资金链带来严重的风险。
　　（五）连带风险引发。企业在与其他企业开展担保、借贷以及存款业务过程中，因对方内部发生重大损失而受到牵连，从而引发的资金链风险。如大量的逾期担保，一旦受信人无法履行其债务责任，担保人就会被迫承担支付责任。企业形成的担保链就如同一个多米诺骨牌，一个正常经营的企业也会因为承担过多的担保责任导致其资金链断裂。
　　（六）管理模式落后。我们台州大部分企业都是由个体企业发展而成的，虽然规模在不断扩大，但是“家长制”的管理模式仍然延续。企业老板至高无上、企业“任人唯亲”现象十分严重，企业优秀人才无法人尽其用，外行人管理内行人的局面比比皆是。这种家族式管理难以使企业形成科学有效的治理机构和切实可行的决策机制。
　　二、防范我市企业资金链断裂的措施和建议
　　（一）部门联动，切实加强企业债务风险防范监控。政府部门特别是发改委、经信委等部门要紧密配合金融办、银监、人行、财政、司法等部门，加强对企业的生产经营情况、资金链风险的监测，加强对风险企业的排摸，了解我市民营企业特别是中小企业经营状况、负债情况，对民间借贷进行深入调查统计，尽快准确评估企业资金债务风险以及对当地经济可能产生的影响。特别要对银行贷款依存度高、民间融资依存度高、生产经营不正常的企业进行重点跟踪，做到心中有底。
　　（二）未雨绸缪，及早制定企业突发事件应急对策。债务人一旦资金链断裂“跑路”，将牵涉到相关企业和职工，是社会的不安定因素。政府部门要未雨绸缪，制定企业资金链断裂危机处理应急预案，一旦发生突发事件，工商、金融、税务、司法、工会等部门能迅速介入，做好企业债券登记、资产保全、职工安置、破产清算等工作，稳定受害百姓思想情绪，最大限度维护社会稳定。
　　（三）大胆创新，积极引导金融机构加大信贷投放。一是金融机构要完善以客户群为主要对象的营销模式，商业银行大力发展商业圈融资、产业链融资、企业群融资，避免单打独斗，散单经营，提高企业贷款覆盖率。政府应减少财政直接补贴少数企业，加大与银行合作“助保贷”的力度，将政府资金、政府公信力和约束力结合在一起，为企业融资提供增信。二是加快创新，改进和创新企业金融服务模式，满足各类客户群的融资需求。三是搭建政府、银行、企业合作融资平台，发挥财政资金的杠杆效应，帮助更多小微企业获得贷款，发展适应中小微企业特点的小额贷款公司、村镇银行、中小微企业投融资公司等新型金融机构。四是整合各类社会资源，充分发挥融资中介服务机构作用，完善和强化融资服务体系建设，培养专业化服务机构。五是改进信贷管理，加强重点领域风险防控，坚持“有保有控，区别对待”，不能随意抽贷，建立银行与企业之间的和谐对话机制，避免“一刀切”式的抽贷、停贷、压贷，造成企业资金链断裂。
　　（四）规范监管，加强对地方金融组织的监管和指导。强化对小额贷款公司、融资性担保公司等地方金融组织的监管，以制度规范监管，以机制保障监管，以培训促进监管，以检查加强监管，加强大监管力度，防范地方金融风险，引导民间资本合理流动，支持中小企业发展。推进小微企业信用担保体系建设，积极组建政府性的小微企业贷款担保机构，积极为小微企业融资担保搭建增信平台，进一步简化担保手续，减低企业融资的成本。
　　（五）突出重点，加大打击和处置地方非法集资力度。一是强化组织领导，进一步健全打击和处置非法集资工作机制。成立打击和处置非法集资工作联席会议制度，联席会议办公室设在市金融办，负责全市打击处置非法集资工作。二是加大非法集资案件打击力度，有效遏制非法集资犯罪在我市的蔓延态势。三是强化宣传教育，提高群众防范意识。
　　（六）练好内功，努力提高企业自身的经营管理能力。一是要拓展融资渠道，建立多元化的融资方式，债券、贷款并重，提高直接融资比例。二是要建立规范的内部会计管理制度，加强内控风险管理，保持财务弹性，合理安排预算。三是要规范资金管理制度，加强存货和应收账款的管理，提高资金的使用效率。四是要利用市场机制选拔和聘用高素质管理人才，学习先进的管理和经营理念。五是要谨慎投资，谨慎发展多元化业务，不在非专业的领域发展多元化业务，避免因投资不慎导致资金链断裂。六是要强化信用建设，提高产品质量，提高社会责任感，树立诚实守信的良好企业形象。