赵瑛委员代表民建台州市委会发言

　　今年，是“十二五”规划实施的收官之年，是贯彻中共十八届四中全会精神，继续深化改革，加快推进“法治中国”建设的重要一年，是谋划台州“一都三城”发展，布局台州发展新规划的关键一年。客观回顾总结、全面科学评估“十二五”发展规划的编制和实施，对编制好“十三五”规划，绘制好今后一个时期台州经济社会发展的新蓝图，具有现实而深远的意义。我市“十二五”规划编制和实施中存在着四个方面的突出问题应引起我们的重视：
　　问题一：规划编得多、用得少。“十二五”期间，我市仅市本级就编制了一个总规划、68个专项规划。“十三五”期间，我市某一主城区，就计划编制一个规划纲要、40个区域和专项规划。据了解，有的地方，“十二五”规划制定后就放在一边了，基层有群众戏称：“规划、规划，墙上挂挂”。
　　问题二：规划重叠打架、相互衔接难。发改部门制定《国民经济和社会发展规划》（五年一编）、国土资源部门编制《土地利用总体规划》（十五年一稿）、规划建设部门主导《城乡建设总体发展规划》（十年一规），虽都包含“经济发展、人口城镇化水平、生态环境”等经济社会发展主要指标，但规划的时段、目的、技术等方面各不相同，使得规划指标数值不一，各规划相互间无法衔接和借鉴，常常出现“长任务短规划、短任务长规划”的无奈现象，影响规划的全面实施。
　　问题三：闭门编规划多于开门听建议。较大部分规划由主导部门委托高校、研究所等相关机构来完成，因编制时间紧，调查研究不深，了解基层情况相对较窄，所编制规划在实施中缺乏针对性、可行性。规划编制的质量下降，成了在实施阶段权威性、指导性不强的重要因素。
　　问题四：是否按规划实施无刚性评价。编制部门用尽财力物力人力等有限资源去编制规划，等走完相关程序后，是否按规划实施，以及对规划的调整改变，均无程序机制限制和约束。这在实践中，也导致规划编制单位抱着走过场的应付心态来对待编制工作。
　　这些问题，对规划的科学编制和有效实施带来了一定的消极影响。客观审视当前和今后一个时期，国内外经济社会发展趋势以及我们自身的发展环境和条件，是科学编制规划的重要基础和保障：
　　从国际经济环境看，世界经济处于国际金融危机后的调整期，总体复苏疲弱趋势仍将持续，国际金融市场、大宗商品价格波动加大，地缘政治等非经济因素影响在持续深入。
　　从国内经济环境看，我国正进入经济持续增长的“换挡期”，产业转型的“阵痛期”，经济发展矛盾的“叠加期”。在投资需求上，传统产业投资相对饱和。在消费需求上，模仿型排浪式消费逐渐向个性化、多样化消费模式转变。在出口需求上，全球总需求不振，我国出口贸易的低成本比较优势已发生了转化。我国经济发展进入新常态，正处在从高速增长转向中高速增长、从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长的转变过程中。
　　从我们自身发展环境看，台州已步入后工业化发展阶段，民营经济的先发优势逐渐弱化，通过投资、出口、消费来拉动经济增长的趋势放缓，环境资源要素制约因素日趋明显，教育、科技、医疗、社保、养老等社会公共服务的供需矛盾日渐显现。特别是，中心城市融合发展的体制、机制，仍有待于进一步完善。
　　对科学编制好台州市经济和社会发展第十三个五年规划，我们提出以下建议，供市委、市政府参考。
　　建议一，在指导思想上，建议将“创新发展”作为规划编制的一条主线。让创新发展贯穿于整个编制工作的组织、研究、编写、实施的全过程，用创新来全面引领规划编制工作，用创新来驱动台州经济和社会的全面发展。
　　建议二，把“深化改革”作为规划编制和实施的有力推手。建议按照中央经济工作会议精神，在县市区实施“多规合一”改革，将《国民经济和社会发展规划》与《城乡建设总体发展规划》、《土地利用总体规划》、《主体功能区规划》、《环境生态保护规划》合编，真正实现打开一张图，看得清找得到土地、产业、环境、空间的规划；建议出台允许社会资本进入城乡基础设施、公共社会服务领域的改革举措，将政府的公共服务之债让渡于民营资本完成，关键要建立一种先期的“补亏机制”让民营资本进得去、出得来、愿意投；建议改革现有生态补偿机制，试行碳排放权交易制度。用碳排放权交易机制倒逼企业淘汰落后产能转型发展，进而有序推进生态文明建设，实现更有质量的发展。
　　建议三，主动融入国家发展战略，借势提升区域发展水平。建议主动加入“海上丝绸之路经济带”建设的国家战略，争取与我省的宁波、福建的泉州等城市一同纳入海丝经济带的重要节点城市圈。台州市在历史、文化、地理和经济发展水平上，都具备了海上丝绸之路经济带节点城市的发展条件，理应积极争取尽早谋划。建议积极融入“长江经济带发展规划”，接轨有全球影响力的黄金水道经济带。2014年9月，国务院发布《关于依托黄金水道，推动长江经济带发展的指导意见》，规划建设覆盖十一省市的长江经济带，我省的杭州、嘉兴、宁波等城市均纳入其中。建议在编制规划中，及时和浙江省有关部门对接水路、公路、高铁、城轨、航空、输气管道等规划，积极争取融入其中。特别是将头门港区与长江航道和港口的节点城市宁波、舟山等实现规划对接。
　　建议四，在规划工业化、信息化深度融合来促进传统产业全面提升中，科学编制和谋划实施“台州版的工业4.0”。台州制造业从手工生产到机械制造（1.0）、生产线制造（2?0）、机器人制造（3.0），有的行业也已经开始尝试初级版的“工业4.0”（信息化和工业化的融合）。“十三五”期间，正是台州制造业提升主动寻求信息产业融合发展的重要阶段，同时也是建设国际智造名城的有利时机。因此，在规划编制中应充分考虑上述因素和条件，对台州工业4.0发展路径、平台、节点、保障作出科学安排。
　　建议五，在规划“法制台州”建设中，探索适应改革和经济社会发展需求的地方立法以及跨行业管辖的行政执法体系建设。建议在农村基层民主自治制度、农村集体土地征收流转补偿抵押、城市社区管理机制、协商民主制度化程序化规范化建设机制、党内民主监督机制等领域开展立法试点，整合有限行政执法资源，探索跨行业行政执法集中处罚执行机制等。