1996年，路桥区桐屿街道小稠村投资150万元，建立了桐屿枇杷观光园，开创了台州休闲观光农业的先河。近几年随着新农村建设的不断推进，我市休闲农业得到迅速发展。各种农家乐、渔家乐、林家乐等休闲农业观光园区如雨后春笋般兴起，到2014年底我市农业生态观光园区已发展到300多个，极大地促进了我市农业产业结构的调整，直接带动了农民增收，推动了农村经济的发展，同时也满足了城市居民假日里摆脱高楼峡谷、水泥森林，缓解工作高负荷压力，返璞归真的愿望。

但我市休闲农业在发展过程中还存在许多问题：

（一）规划编制滞后，政府引导乏力。目前我市休闲观光农业的发展基本上以乡村和工商业主自主开发为主，缺少整体规划和科学论证，存在乱搭建、滥开发的现象。与观光休闲农业相关的“农家乐”同样也缺乏科学的管理和规划，导致多数“农家乐”淡旺季经营差异巨大，季节性变化大，抵御天气变化影响的能力差，靠天吃饭现象明显。

（二）资金投入不足，基础设施落后。用于休闲农业开发的资金短缺，投资主体比较单一、集中。绝大多数园区的投资主体是农业龙头企业或农民合作组织，工商资本投资寥寥数家。由于农业龙头企业或农民合作组织在资金实力和融资能力方面不具备优势，休闲观光农业园区的发展壮大必会受到影响。许多休闲农业的基础设施落后，供水、供电、农田水利等基础设施不完善，卫生安全意识淡薄，大多数从业人员未经体检和专业培训。

（三）建设规模不大，缺乏品牌效应。我市休闲观光农业旅游资源景点相对分散、规模不大、资源整合度相对较低，缺乏集休闲、度假、康乐于一体的大型旅游度假村。大多靠山吃山，靠海吃海，建设档次较低；经营管理比较粗放，缺乏深度开发，文化底蕴不足；园区配套设施普遍简陋；管理和服务人员整体素质较低。

（四）建设内容雷同，特色不鲜明。目前，我市休闲观光农业，如农家乐、渔家乐遍地开花，游乐项目也丰富多彩，但园区之间建设内容却非常相似，农家乐以采摘、种养、品尝为主，渔家乐则以垂钓、餐饮为中心，园区之间特色不鲜明。

（五）缺乏行业监管，协作机制不健全。由于没有一套完善和可操作性的标准，加上监管主体不够明确，管理措施不够到位，以致经营户破坏生态环境的现象时有发生。由于行业缺乏协作机制和自律意识，产品定位不明确、缺乏互补性，导致淡旺季差别明显、各点竞争过度、经营管理秩序混乱的局面，难以形成品牌效应，影响了整体效益。

具体建议如下：

（一）坚持规划先行，科学谋划休闲农业发展。按照“因地制宜，合理布局，突出特点”的原则，制订休闲观光农业发展十年规划，变“先发展再规划”为“先规划再发展”。将发展休闲农业与打造美丽乡村有机结合，导入科技元素，加快传统地方农业、农村特色与人文特色风情发展。

（二）拓宽融资渠道，做实做精休闲农业基础。一是加快建立“政府扶持、业主为主、社会参与”的投入机制。拿出一定资金用于休闲观光农业区的基础设施和公共服务设施建设等。同时注重吸引民营资本、工商资本投资我市休闲观光农业，形成多元化、多渠道的投融资体制；二是注重人文，提高品位。充分利用农业及农村丰富的自然资源，充分发掘农村的传统文化，将乡村变成具有教育、游乐、文化等多种功能的生活空间，以满足现代人对休闲生活日益扩大的需求；其三，要定期开展休闲观光农业经营管理人员的培训，大力引进既具有旅游业管理知识，又具有农业产业经营意识的各类人才。

（三）坚持产权交易，扩大农业用地规模。根据我市《关于规范台州农村产权交易管理的若干意见》的精神，以农村产权交易为突破口，尽快出台相关细则，联合国土部门完善现有用地政策，对休闲观光农业区内用于农业生产的管理用房、配套设施用房等所需土地指标，与农田道路、晒场等间接农用地指标一视同仁。促进农地自由流转，扩大农业用地规模，形成规模效应。另外，要引导成立休闲农业行业组织，加强休闲农业主管部门以及经营者之间的横向交流，使其走向行业自律。建立休闲农业服务质量评价体系，出台休闲农业标准化的规程和管理办法，做好休闲农业服务质量的认定工作，努力构建完善的服务质量保证体系。

（四）坚持环境优化，提升休闲农业品质。一是收集、挖掘、筛选项目，并进行可行性分析研究，提高项目合作科学性、可行性、发展性。实行“一站式”服务和“全程代办”，营造一流的招商软环境。二是通过“请进来”、“走出去”方式，探索在高校设立休闲农业课程体系，加大开发创意休闲产品力度，提高休闲农业从业者的管理水平和经营水平。三是借鉴台湾经验，设立休闲农业建设发展基金，专项用于休闲农业与乡村旅游基础设施建设补贴等。安排用地指标，税收减免政策，加快扶持休闲观光农业发展。

（五）坚持宣传推广，健全农业休闲营销机制。加强对外宣传，把具备一定规模和条件的农业休闲园纳入我市旅游推介的项目之中，借助各种传媒宣传台州休闲观光农业旅游，采取文化品宣传、媒体宣传或组织顾客参观农庄、农业园区等方式，引导广大市民积极参与，帮助扩大市场影响。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（提案人：民进台州市委会）