张汝金委员代表台州市工商联发言

　　党的十八届三中全会作出的关于全面深化改革若干重大问题的决定,明确指出市场在资源配置中起决定性的作用。作为地方政府，如何处理好政府、市场、企业三者关系，需要各级政府积极探索、大胆实践、积累经验。为尽快促进台州各级政府适应市场在资源配置中起决定性作用这一转变，助推民营经济新发展，特提出以下三个方面的建议：
　　一、在资源配置上，要着力解决土地供应方式的转变问题。台州市场化程度较高，市场竞争的环境优于其他一些地方，但在土地资源配置上，由于可以供给的土地十分有限，还存在着配置行政化的倾向。企业在拿地过程中，不仅要支付很高的土地价款，还要付出时间成本（因迟迟拿不到土地而错失商机）、人际成本(拿地过程中的额外灰色支出)，由此也滋生了一些腐败问题。因此，在土地供应流转环节，改变传统管理理念和方法，培育和发展土地流转市场，让市场发挥配置资源的决定性作用，尤显重要。一是在新增土地供应上，要体现公开、公平、公正，逐步建立竞争机制，减少行政性配置；二是要规范土地流转市场，促进土地资源在企业之间的流转。要加强级差地租收益管理，土地新增级差地租收益，原则上归政府所有，不得以各种优惠政策让渡给企业，杜绝企业靠囤地获益的念头；三是完善土地使用管理办法，要考察现有企业拥有土地资源的投资密度、单位产出、税收、产业导向性、技术先进性等指标，作为获取新增土地的前置条件；四是要加强企业现有闲置土地的管理,通过行政、经济等多手段提高企业闲置土地成本，减少土地资源的浪费现象。
　　二、在政府管理上，要着力注重公正公平问题。具体有四方面应进一步关注：一是出台政策必须注意普惠性。过去，各级政府更多地注重扶持上市企业、规模企业、重点骨干企业，实行一厂一策、扶强扶优，促进了一部分企业做强做大，有过积极作用。这次中央强调，要清理和废除妨碍公平竞争的各种规定和做法，严禁和惩处各类违法实行优惠政策行为。今后，我市各级政府在出台政策时，应更加注重普惠性，让政策的阳光，能够照耀到所有民营企业。二是继续深化审批制度改革。审批制度改革是政府的自我改革，也是对一些权力部门的有效约束。尽管台州各级政府下了很大功夫，审批制度改革取得了“审批最快，服务最优”的总体突破，成了全省的一个亮点，但审批制度改革没有终点，对一些关键项目和关键环节，在减少审批项目、规范管理、优化流程等方面上，还有很大的改革空间。尤其要建立审批事项责任追究制度，对审批不能通过事项的上报和备案工作，定期进行检查，查明原因，最大限度地防止滥用审批权现象的发生。三是加快社会组织的改革步伐。一些依赖于权力部门的协会、中介机构，提供的公共服务非常有限，表面上都是独立经营、单独核算，但其实质仍是主管部门的实体，变相收取会费、管理费或开展各种有偿服务，让企业很是无奈。要加快脱钩工作，凡属只提供一般事务性服务的，要引入竞争机制，使企业能够有选择的权利。四是改革执法监管方式。目前政府对企业的监管采用“一个监管环节由一个部门监管”的原则，这样难免会导致部门之间监管职能交叉重叠，职责不清，部门之间重复执法。如一些食品行业，要同时接受工商、税务、消防、卫生、质监、食监等诸多部门检查，使企业既要花很多精力忙于接待应酬，又增加了经济负担。各级政府在执法监管上，一定要进行创新。建议对企业实行一个或者少数几个部门联合执法，减少执法频次，保障执法公平，提高执法效率。
　　三、在服务企业上，要着力弥补政府职能不到位问题。建设服务型政府,更好地为企业服务,是政府义不容辞的责任。除了一以贯之地坚持过去一系列便利企业的措施外，目前有以下几个方面亟需补缺：一是要加快公共服务平台建设。企业界普遍认为，现在台州各个工业园区和开发区，硬环境如道路、通讯、物流、水、电、气还有公共环保等都搞得不错；而企业迫切需要的专利、研发、技术合作、设计、法律咨询、园区ISO14000认证等公共服务平台建设等方面相对比较欠缺,有关事务都要在市外解决，既影响运营效率，又增加企业成本。根据我市中小企业多的特点，政府要积极探索推进多形式、多层次公共服务平台建设，重点支持研发中心、检测中心、信息中心等服务机构建设。二是要高度重视新建园区生产与生活严重不配套问题。台州的沿海产业带，包括一些县（市、区）新设立的工业园区，基本上都离城区较远。新区设立后，生活配套跟不上，严重影响人才的引进和员工的招录，增加了企业的运营成本，大大削弱了园区的人口集聚和吸引力，园区重生产轻生活的规划和建设工作必须抓紧改变。三是要重视信息的处理服务能力。电子商务快速崛起，改变了商业的流通和交易方式，可以消除台州地理区位上的劣势，是一个不可阻挡的潮流。电子商务的主体是企业，但政府也要发挥好公共服务职能,提升互联网的服务能力。台州正在申报“国家电子商务示范城市”，这是一个非常有意义的项目，要全力以赴，务求成功。相关职能部门、行业协会要积极推动网络信息与台州主导产业的耦合，通过信息交互，加快形成网络平台“台州经济板块”，促进网络资源与实体经济、有形市场的联动发展。