林晓东委员代表民革台州市委会发言

　　我市新型城镇化建设随着工业强市建设一并起步，“一镇一业”的新型模式方兴未艾，省级试点小城市、省级中心镇、各类特色镇在我市小城镇建设中的逐步清晰定位，为新型城镇化建设奠定了坚实基础。但是，对照新型城镇化建设要求，还存在明显不足，有许多问题亟待解决，尤其是要关注人口、产业、文化、信息技术、生产要素、社会保障等方面的集聚与辐射效应。
　　一、当前我市小城镇建设集聚力和辐射力明显不足
　　（一）缺乏吸引人口集聚的相关政策
　　我市小城镇吸引了大量农村劳动力，城镇发展享受了廉价的农村劳动力，却没有让他们及时转化为市民。由于户籍、经济条件、生活习惯等限制，使得长期工作、生活在城镇的外来务工人员很难真正融入城镇。小城镇对本地在外的高校毕业生、企业家回归缺乏有吸引力的相关政策。
　　（二）缺乏高层次产业的带动
　　我市小城镇产业“低、小、散”特点比较明显，大量城镇小企业无法吸收各类优秀人才，城镇建设和发展缺乏强有力的技术管理人才和精英团队的支撑；企业普遍缺乏企业文化的培育和引领。个别城镇接纳过多由城市转移而来的粗放型工业，变成了低端制造业集聚地，与新型城镇化南辕北辙。
　　（三）土地等资源性要素“瓶颈”现象仍待破解
　　城镇发展须集聚、优化自身的土地、水、电力等资源。然而，土地、能源等关键要素一直是小城镇发展的“瓶颈”，这些制约小城镇发展的资源要素，在很大程度上减缓了主导产业扩张速度、资金与人力资源的流入速度。
　　（四）社会服务保障资源尚未实现城乡均衡化配置
　　目前，城镇的教育、医疗、卫生、养老等公共服务投入明显不足，设施、设备、人才配置滞后，社会服务保障功能仍显薄弱。城镇普遍缺少优质的医院、学校，优秀教师和医生在城市与城镇之间双向流动，城镇优秀人才大量流失并流向大中城市。
　　（五）信息和技术等方面缺少有效的平台支持
　　新型城镇工业的发展需要承接来自城市的大量技术、信息资源。目前，我市城镇普遍尚未建立起全方位的社会化服务平台，缺乏产业转移、技术转让、劳动力培训、最新政策等高效、充裕的信息平台，相关信息未能及时传播到千家万户。
　　（六）缺少承载城市文明和现代生活方式的和谐载体
　　不少城镇缺乏良好的居住小区和生态休闲空间。电影院、图书馆、群艺馆、市民广场等文化娱乐休闲方面的公共基础设施建设仍相对落后，无法满足城镇群众日益增长的高层次、多样化的文化需求。
　　二、增强我市新型城镇化建设集聚力和辐射力的若干建议
　　建设新型城镇化，应重视县（市、区）域层面的研究和路径设计。为此建议：
　　（一）统筹兼顾，强化城镇发展规划引领
　　城镇建设必须做到通盘考量，明确定位，强化特色，同时注重功能完善、市容提升和历史文化保护。要稳健有序引导城镇土地空间利用，主导产业培育、上下游配套产业优化、人口结构优化与集聚。积极做好“强镇扩权”试点，认真研究如何将目前掌握在县（市、区）的发展决策权、项目审批权、社会管理权、综合执法权下放到城镇，支持镇域加快建设步伐，增强事务性自治能力。
　　（二）加快产业发展，吸引人口集聚
　　重点扶持主导产业的发展，积极吸纳聚集优秀人才和本地农村人口，形成城镇发展的人口优势。加强技术引进，推进企业间分工合作关系，大力培养龙头核心企业、紧密型配套企业、松散型配套企业、精致型专业企业。充分挖掘与发挥当地自然、区位、经济、历史、人文、技艺等资源优势，注重产业层次提升和产业链的完善，产生更大的集聚效应。
　　（三）重视就地城镇化，鼓励农民进城就业
　　第一，实施户籍制度改革。实行以身份证为合法证件进行自由迁移和登记政策。农民在城镇只要有固定住所、比较稳定的工作，有一定的生活来源，就应允许其落户，享受城镇居民同等的权利。第二，改革农村集体财产拥有方式。允许农民将其拥有的集体财产变现流动，或者保留其迁移户口后的分红权利。第三，正确处理入镇农民与承包地的关系。保留其迁移户口后对土地的承包权利，以消除其后顾之忧。第四，改革农民宅基地使用办法。允许入镇农民利用原有宅基地按一定折算标准置换城镇住宅用地，帮助他们安居乐业，向城镇迁移。第五，出台各类优惠政策。对本地农民实行免费就业技能培训，实行入镇创业办证一条龙服务便民措施，首次创业若干年免税，减免城镇增容费、落户费等，使农民真正融入城镇。
　　（四）重视公职人员的流转和外来人口的落户，增强城镇吸引力
　　制定公职人员城乡任职流转制度。对流转到乡镇的公职人员，适当提高其津补贴。在同等条件下，优先选拔任用在城镇工作的公职人员。另外，鼓励长期在我市工作生活的外来务工人员(可由组织人事部门制定统一标准)就地购房落户，政府给予购房贷款贴息等补助支持，并且保障其享受与本地城镇居民同等的权利。
　　（五）加快信息网络建设，搭建城镇文明辐射平台
　　积极引导社会力量参加信息平台建设，由城镇政府通过购买服务等方式，服务于民。一是加快建设农村网络系统、数字电视系统；二是免费开办种养殖培训班和各种工业生产技能短训班；三是建设信息市场或信息交流平台；四是建设主导产业技术服务中心；五是建设物流中心和商展场所。同时，以小城镇建设和美丽乡村建设为抓手，加快建设优质居住小区，健全完善文化娱乐、休闲养老方面的公共基础设施建设，以村庄协商民主议事厅和社区服务中心为平台，推进村庄社区化服务和城市文明向乡村辐射。