曹桂芝委员发言

　　全面建设小康社会，是党的十六大确定的奋斗目标，党的十八大进一步明确提出确保到2020年实现全面建成小康社会。刚刚召开不久的市四届二次党代会明确提出，到2017年，我市要确保全面建成小康社会，目标鼓舞人心，催人奋进。但是，深入分析我市近几年全面建设小康社会进程，明显感觉是稳步推进，当然也有不足，特别是与省内兄弟市发展水平相比较，我市全面小康各领域实现程度均低于全省平均水平，全面小康进程相对落后，需要引起我们清醒的认识、足够的重视和认真的对待。
　　一、纵向分析、横向比较，我市全面小康实现进程相对落后
　　据统计，2011年我市全面建设小康社会综合评价指数（即总实现程度）为93.4%, 浙江省全面建设小康社会实现程度为96.9%，我市比全省低3.5个百分点。从五大领域看，我市五个领域实现程度均低于全省平均水平，其中社会和谐领域实现程度与全省的差距最大。24项指标中，虽然城乡居民收入差距倍数等4项指标实现程度好于全省平均水平，人均GDP等11项指标实现程度与全省持平，达到100%，但是，第三产业增加值比重等9项指标实现程度低于全省平均水平，其中R&D（全社会研究与试验发展）经费占GDP比重、社会保障覆盖率、每万人律师数、主要水系监测断面水质三类以上比例等4项指标与全省相比差距较大。从五个领域实现程度看：
　　（一）我市经济发展领域全面小康实现程度为97.0%，比全省低2.3个百分点。从分项指标来看，我市2011年人均GDP为7290美元，比全省的9083美元低1793美元，但已达到4000美元的目标值，实现程度与全省持平。第三产业增加值占GDP的比重为42.6%，比全省平均水平低1.2个百分点，实现程度为94.7%，比全省低2.6个百分点。二、三产业从业人员比重为80.2%,比全省低5.2个百分点，实现程度为100%，与全省持平。城镇人口占总人口比例为56.0%，比全省平均水平低6.3个百分点，实现程度为93.3%,比全省低6.7个百分点。
　　（二）我市社会发展领域全面小康实现程度为93.8%，比全省低2.6个百分点。从分项指标来看，2011年我市高等教育毛入学率为46.8%，实现程度为100%，与全省持平。平均受教育年限为7.99年，比全省平均水平少1.03年，实现程度为79.9%，比全省低6个百分点。每千人医生数为2.15人，比全省平均水平低0.13人，实现程度为100%,与全省持平。R&D经费占GDP比重为1.42%，比全省平均水平低0.5个百分点，实现程度为94.7%，比全省低5.3个百分点。文化产业增加值占GDP比重为3.78%，比全省平均水平低0.25个百分点，实现程度为94.5%，比全省低5.5个百分点。
　　（三）我市人民生活领域全面小康实现程度为92.1%，比全省低5个百分点。我市城镇居民人均可支配收入为30490元，比全省平均水平低481元，实现程度为100%，与全省持平。农村居民人均纯收入为13108元，比全省平均水平低37元，实现程度为100%，也与全省持平。社会保障覆盖率为54.44%，比全省低22.2个百分点，实现程度为60.5%，低于全省24.6个百分点。新型农村合作医疗覆盖率为97.58%，比全省平均水平高0.08个百分点，实现程度为100%，与全省持平。城镇登记失业率为3.42%，虽然比全省高0.3个百分点，但控制在目标值4.5%以内，实现程度保持在100%，与全省持平。
　　（四）我市社会和谐领域全面小康实现程度为87.0%，低于全省6.1个百分点，与全省的差距最大。在5项指标中，我市城乡居民收入差距为2.32倍，比全省低0.05个点，实现程度为94.8%，比全省高2个百分点。地区人均GDP差距为3.12倍，比全省低1.04个点，实现程度为100%，比全省高3.8个百分点。居民收入基尼系数为0.402，略低于全省，实现程度为99.5%，比全省高0.5个百分点。每万人拥有律师数为1.24人，低于全省平均水平0.7人，实现程度为49.6%，低于全省28个百分点，在24个指标中与全省的差距最大。社区（村）依法自治达标率为82%，实现程度为91.1%，比全省低8.9个百分点。
　　（五）我市生态环境领域全面小康实现程度为97.2%，低于全省1.6个百分点。在5项指标中，主要水系监测断面水质三类以上比例为60.6%，低于全省10.7个百分点，实现程度为86.6%，比全省低13.4个百分点。城市空气质量综合污染指数1.51，比全省的1.68低0.17个点，实现程度为99.3%，比全省高10个百分点。城乡生活垃圾处理率为98.47%，实现程度100%，与全省持平。城市人均公园绿地面积为10.41平方米，实现程度100%，与全省持平。万元GDP综合能耗为0.443吨标准煤，能耗水平比全省平均水平低36.7%，保持在全省先进水平，实现程度为100%，与全省持平。
　　二、提高认识、抓住重点，努力实现全面建成小康社会目标
　　2011年我市全面小康社会建设离全面实现度（100%）还相差6.6个百分点，要如期实现市四届二次党代会确定的目标，则需要从2012年到2017年的六年里，年均提高幅度至少要达到1.1个百分点。虽然我市全面小康进程不断推进，但是实现进程的提高幅度呈逐年放缓之势，实现全面小康的难度在加大。2006年至2011年间，我市全面小康实现程度分别比上年提高3.6、4.3、3.0、1.9、1.4和1.1个百分点；同时，我市与全省的差距一度缩小后又有所扩大，2006年至2011年，我市全面小康实现程度分别低于全省5.5、3.6、2.7、2.6、2.9和3.5个百分点。
　　综合来看，撤地建市以来的十多年间，我市经济领域取得了跨越式发展，人均GDP在2008年就已经超过全面小康目标值，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别在2007年和2008年超过目标值，包括上述指标在内，我市50%的指标已达到或超过目标值，相对总指数的提升空间已为零，这是可喜的一面。但是，我们更要清醒地看到，我市的第三产业发展、城市化水平推进不快，同时受教育程度、科技研发投入、社会保障、法治建设、水环境整治等体现城市软实力的社会领域则一直是我市的“短腿”，近年来虽然花大力气进行投入改造，但与国内、省内先进城市相比仍有较大差距，这几方面将成为我市实现全面小康的主要难点，在很大程度上制约着我市全面小康建设任务的完成。
　　“十二五”是我市加快转变发展方式、全面建设小康社会的关键时期，时不我待。需要我们进一步明确目标，抓住重点，攻克难点，统筹发展。一是加快推进城市化进程，大力发展第三产业；二是加大科技研发投入力度，不断提高自主创新能力；三是深入实施科教兴市、人才强市战略，推进教育现代化，加强人才队伍建设，大力提高新增劳动力的受教育水平；四是坚持生态立市，不断优化生态环境，促进人与自然、社会和谐发展；五是更加注重居民精神层面的享受和权利保障，进一步提升养老、医疗保障水平，继续推进失业、生育、工伤保险的扩面工作；六是进一步加强法制建设工作，力争在2017年率先实现全面建设小康社会的目标。