赵瑛委员代表民建台州市委会发言

　　回首台州改革开放30年以来区域经济发展的历程，审视近十年来我市产业经济增长趋缓起伏企稳的运行态势，分析我市经济的增长现状，我们注意到，较长时期近50%的外贸依存度，资源性、劳动密集型、低竞争力为主的出口产品结构，资本、劳动力、土地等要素价格持续上升，以及汇率波动、反倾销反补贴等国际贸易壁垒等内外因素所产生的影响,对我市经济的持续健康快速发展带来较大的制约。中央在深入分析世情、国情基础上,将扩大内需提升至经济发展的战略基点来部署。展望今后一个时期国际、国内的宏观经济发展趋势，结合我市的市情，我们建议，转变经济发展方式的重要节点是要转变过去过多依赖出口来带动地方经济发展的增长方式，应化大力气全面规划我市扩大内需战略，促进地方经济持续健康稳定发展。为此我们提四个方面的具体建议：
　　一、加快中心镇建设促城镇化发展，有效激发农村消费潜力
　　城镇化是扩大农村内需的最大潜力，中心镇建设是城镇化道路的重要阶段和有效实践。截止2011年我市的市域城镇化率达到63%，市区城镇化率达到68%。未来10年，是台州推进城镇化的关键时期，我们要紧紧抓住国家推进城镇化的战略机遇期，密切关注国家城镇化发展规划即将出台的时机和浙江省试点“镇级市”的先机，积极争取纳入试点。当前，要注重做好四篇文章。一是规划体系布局。以深化完善县市区域总体规划为契机，统筹农业区域布局与工业区域布局，统筹城镇的空间布局和功能配置，统筹重大基础设施和公共设施配置与共建共享，努力形成合理的城镇体系。二是集体建设用地流转。建立我市建设用地征收补偿新机制，出台农村建设用地征收补偿新标准，增加村集体留地的比例，让被征地农民和村集体增加在建设用地二次分配补偿中的比例，让农民有钱消费。三是农村金融改革。要加快建立多元化的新型农村金融组织，推进金融产品创新。让有条件的农村合作经济组织组建或参与组建小额贷款金融服务机构或村镇银行。大力推进土地承包权和农村住房使用权抵押融资尝试，让农民的资产成为资本，让农民的财产实现应有的使用价值。四是户籍制度改革。要以解决在城镇有合法固定住所、稳定职业或生活来源的外来人员及新生代转户进城为突破口，有条件分步实施引导农民进城镇落户，进城镇后仍可保留农村的土地承包权，经营权可有偿转让，也可折股享受相应的权益，并在教育、就业、兵役、社会保障等方面享有与当地城镇居民相同的待遇。
　　二、继续优化投资结构，有效发挥投资对扩大内需的基础作用
　　目前我市经济处于工业化城市化加快发展阶段，我市固定资产投资对GDP的贡献在50%上下波动，近十年来内需对投资依赖作用越来越紧密，投资内在的基础性驱动作用则越来越明显。但优化投资结构将是保持经济持续稳定健康发展的有效保障。我们建议做好两件事，一是要狠抓项目不动摇。充分发挥项目对稳增长、调结构、惠民生的支撑作用，围绕省委省政府411重大项目建设行动计划，加强对战略性新兴产业、重大产业转型升级、城市基础设施、社会发展项目的推进建设，不断增强经济社会发展内生动力。二是狠抓民间投资不放松。要积极盘活民资特别是在金融、产业转型升级、城镇化建设、构建社会保障体系等方面降低民资准入门槛，让民资更多地参与到投资建设中来。
　　三、加快改善商贸业态，提升现代服务业在扩内需中的战略性作用
　　现代服务业作为连接生产与消费的重要纽带和衔接供给与需求的重要桥梁，在扩大内需中起着重要的战略作用。我市现代服务业组织化程度不高，中心城区商业功能不强，商贸业态较单一。为此在投入、集聚、优化商贸业态，提升台州现代服务业整体发展水平方面有三个建议：一要大力推动传统商贸业整合提升。推动一批行业龙头骨干企业做强做大做久，培育一批驰名商贸品牌，提升综合竞争力，鼓励一批商品市场以组建商品市场集团（如路桥市场要切实改变以村集体经济为市场投资主体的现有格局）上市。二要积极打造商贸核心区。加快启动洪家区块的台州商贸核心区建设，并加快台州湾产业集聚区的商业布局，要加快建设城市商贸综合体特色商业街建设，尽快形成和提升主城区在台州市商业中的首位度。三要大力发展现代服务业新型业态。加速电子商务产业发展，尤其是支持鼓励一些专业性、行业性平台建立完善电子信息系统，做大网上交易。要进一步引进和发展仓储式会员店、品牌专业店、连锁经营、现代物流与供应链等新型商贸服务业。
　　四、千方百计增强居民消费能力，建立扩大消费终端需求的长效机制
　　扩大内需，最重要的是扩大消费终端需求，真正从制度和机制上增强居民消费能力。近年来，台州市经济社会持续发展，城乡居民收入水平不断提高，消费能力显著增强，但目前台州市居民消费还存在增长乏力、消费结构不健全、消费差距拉大、对经济的拉动作用减弱等一系列问题（今年以来，我市全社会消费品零售总额与上年相比呈下降趋势，全省排第9；居民消费增幅同比回落，全省排位从去年第1滑落到今年第7）。为此，要千方百计增强居民消费能力，加快建立扩大消费终端需求的长效机制。一要充分发挥地方财政支出在扩大内需中所起的引导作用。减少行政管理费用，腾出资金扩大政府公共投资，大力促进消费需求。优化支出结构，保障和改善民生，重点投向公共产品领域，如：地方财政支出可以考虑增加民生基础建设投入，增加教育经费、医疗卫生支出、公共社会保障体系支出上的投入，以解决市民“读书难”、“看病难”、“养老难”。增加财政补助、财政补贴、财政贴息规模，将各项税收减免政策充分落实到能享受税收优惠的企业；并应尽量增加财政补助，提高低收入群体收入。二要实施更加积极的就业政策，建议尝试设立中小企业吸纳就业奖励政策，“设立大学生创业基金和“农民工”专项就业基金，建立专门的就业信息服务平台等。三要大幅度的增加社会保障投入，整合城乡社会保险制度，逐步提高各种社会保障待遇水平，解除居民消费的后顾之忧，增强消费意愿。特别是要把基本医疗卫生制度作为公共产品向全社会提供，努力推进全民基本医保。