张日初委员代表民革台州市委会发言

　　一、我市船舶产业发展现状及存在的困难
　　船舶产业曾经是我市经济的支柱产业之一，现有从事船舶修造企业98家，全行业从业人员为3万人左右，年造船能力600万载重吨。全市现有船台472座，其中万吨以上269座，船坞21座，起吊设备有416台，其中最大起吊能力400吨，舾装码头15座。据不完全统计，2011年全市船舶工业生产完成258万载重吨，实现工业总产值200亿元，共完成船舶566艘。近年来，由于受全球经济发展缓慢和运力严重过剩等因素影响，船舶产业形势急转直下，企业生产经营形势严峻，技术人员流失严重，现在多数船舶企业的收益大幅减少难以解决企业运转的正常开支，船企面临投资回报无限期延长的困境，部分企业因此停产甚至申请破产。2012年，船舶完工数量和总产值均有大幅度下滑，预计同比下降30%左右。此外，我市船企老板在外投资的企业总数和投资总量均与我市的本地企业持平，这些投向外地的企业目前均没有产生效益，盲目的迅速扩张给我市部分船舶企业和盲从跟进的投资者带来了不可挽回的损失。
　　船用产品方面，我市从事船舶配套产品生产企业有100多家，与船舶制造直接配套相关的阀门、水泵、电线电缆、绳缆、五金、油漆、电焊机及焊条等在我市都具有一定的规模和生产能力。但大都是技术含量不高、附加值较低的低端产品，而像柴油机、通导设备、压载水处理系统等高端产品的生产目前在我市还是空白。随着船舶产业的持续低迷，船用产品行业也受到了很大的影响。大部分企业将面临建成投产就无市场的困境。其中影响最为严重的是生产克令吊、舱口盖、船舶舾装件、船用电焊条、焊丝、焊剂等配件的企业。
　　二、促进我市船舶产业可持续发展的建议
　　从目前全球经济发展趋势和船舶行业的发展态势来看，我市船舶工业将面临重新洗牌的巨大压力。各级政府和相关部门应该尽快制定出一系列帮扶船企转型升级和突围的政策和措施，鼓励企业另辟蹊径开拓更加广阔的市场，促进船舶产业可持续发展，为此，建议如下：
　　（一）加大造船人才的挽留力度
　　造船业是人才密集型的产业，涉及到的专业门类较多，部分专家型人才是可遇不可求的。目前由于我市船舶生产企业效益大幅下滑，人才流失现象非常严重，这必将影响该产业的可持续发展。因此，建议市政府制定船舶行业技术人才培养和留置政策，解决重点船舶生产企业的生产、科研等高层科技管理人才的子女入学、购房、户口等一系列问题，和企业一道共同留住人才。
　　（二）制定新的减免税政策
　　目前，安徽、江西等地的长江沿线城市纷纷推出了相当优惠的税收政策，吸引了我市大量民间资本和造船企业前往这些地区下单造船，我市一些民间集资建造的工程船前往上述地区开工建造，总投资已达5亿多元。据了解，上述地区船舶征税每艘不足30万元,实际上一艘船舶成功建成下水，带来的不仅是税收上的收益，同时还带来了就业、三产的发展，以及其数亿资金在当地的采购、消费、生产带动的二次税收的增加。建议税收部门对民间集资购买造船原材料建造的自用船舶，按来料加工税征收。
　　（三）培育造船龙头企业
　　建议市里出台船舶生产企业兼并重组政策，引导企业走集团化之路，发展培育三至五家龙头企业，巩固船舶工业基础，确立主导产业地位，并起到示范和带动作用，同时重新论证我市各船舶产业区块，制定新的发展规划和产业布局，搞错位经营，走特色之路。对兼并重组的企业在信贷、土地以及在兼并过程中涉及到的资产评估、税费优惠等方面给予一定的倾斜。
　　（四）发展海工装备制造业
　　目前国家已经将浙江、山东、广东作为海洋经济发展试点，这将极大地促进海洋工程装备制造等新兴产业的发展。海工装备产品与船舶产品一脉相承，均属于大型钢结构工程。我市骨干船舶生产企业，在其自身的船台设施、起吊能力、机械加工能力以及其它软硬件设施设备等方面已经基本具备生产海工装备产品的能力。同时在企业不断发展壮大过程中所培养的产业工人和技术管理人员只要稍作培训，也能较快地适应海工装备制造业。因此，选择几家条件较好的船舶生产企业转型升级发展海工装备制造是我市船舶产业可持续发展的一个重要举措。
　　（五）促进游艇产业发展
　　据国外有关统计分析，人均GDP达到3000美元的地区，就具有游艇消费的需求。我市人均GDP已经达到了6143美元，但目前，我市游艇产业发展尚处于起步阶段。从产业角度看，游艇产业的发展首先有利于形成新的经济增长点，促进我市船舶行业的结构转型。从推进我市国际化角度来看，目前我市注册登记经营的各类外商投资企业759家，常住外籍人员近万人，并且随着改革开放的进一步扩大，在我市投资、置业、经商、教学和旅游的境外人员将不断增多。因此，发展游艇经济，满足一部分尤其是外商的需求，对于提高投资环境，加快推进我市国际化的进程，具有重要的战略意义。同时还有利于开发我市广阔的海域和荒滩、荒岛，提高丰富的海洋资源综合利用率。
　　（六）开发沿海东矶列岛大型修船基地
　　我国可利用的岸线资源适合造船的很多，适合修船的却非常之少，东矶列岛是天然的深水修船基地，其水深、航道条件最大可以修理30万吨船舶。船舶建造下水运营后，维修保养是必不可少的，也是有法定要求的。如2012年1月至10月份，舟山修船完成产值51.38亿元，同比增长28.37%，但该市造船产值仅同比增长1.83%，所以今后较长一段时间船舶修理市场将成为重点产业。我们有得天独厚的客观条件，建议市里抓紧论证，把我市沿海东矶列岛按照国家级的大型修船基地来建设，出台一系列的发展规划和相关政策，争取国家立项。
　　（七）建设海洋公务船建造基地
　　海洋公务船是指包括海监船、渔政船、海事船等维护海洋权益的执法船舶。目前我国海洋公务船配备严重不足。我市紧临东海，有着得天独厚的区位优势，大力发展海洋公务船的设计、建造和维修可以进一步提升我市造船能力和知名度。而目前大批量的海洋公务船都集中到武汉等内陆城市建造，无论从地域和市场化程度，我市都具有一定的竞争力。因此建议我市相关部门高度重视这一新型船的建造，出台相关扶持政策和公务船建造人才的引进措施和办法，推进海洋公务船建造基地建设。