张赛挺委员代表民盟台州市委会发言

　　近年来，各级各部门都在积极探索实践社会管理创新，构建社会服务管理网络，在村里普设服务站（点）。由于缺乏有效的业务指导，资源不能共享，导致村级服务站（点）数量猛增，但其正常运转少，流于形式多，未能发挥其应有的服务和管理效能，基层群众也未能得到真正的实惠。从群众需求出发，整合现有村级服务站（点），优化村级服务站建设已迫在眉睫。
　　一、现状及存在问题
　　（一）站点林立。据不完全统计，有的村设置的服务站（点）诸如便民服务站、为民服务点、邮政站、社区服务中心、卫生计生服务站、综治调解室等达20多个，涉及计生、综治、人劳、民政、妇女、工会、农业、工业等多个部门。由于缺乏统一的综合协调，各级各有关部门各自为政，自成体系，导致村级服务站（点）机构繁杂。
　　（二）管理混乱。各级各部门在要求村级设立服务站（点）时，均提出了办公地点、办公设备、工作人员等具体条件和要求。由于受村公共办公场所、资金和人员等诸多因素的制约，重复建设现象严重，甚至一个办公室就要挂几个甚至十几个门牌。人员管理混乱，兼职过多，精力难济，就连业务主管部门、驻村干部也不很清楚服务站（点）的工作人员情况。
　　（三）形同虚设。虽然村级服务站（点）设置数量多，但由于业务指导、内部管理、人员和资金等因素不到位，大多数村级服务站（点）处于半瘫痪或瘫痪状态，正常规范运作的寥寥无几，导致村级公共资源大量占用，浪费了人力物力，公共服务却没有实质性提升。从实际效果来看，为民办事、方便群众的目的远没达到，群众办事依然“无门可入、无人可找”。
　　二、主要原因
　　（一）重形式轻内容。有些部门对村级服务站（点）建设只重形式，忽视实质内容，往往只是将村级服务站（点）设置覆盖率纳入考核范围，而不是注重实际效果。而乡（镇、街道）和村为应对考核，在村级设立相应的服务站（点）时，仅做到门牌上墙、名单上报，实际上并未真正将工作责任落实下去。有些县（市、区）、乡（镇、街道）部门授权不充分，导致办事手续繁琐，办事效率低下，失去便民服务的功能，群众有许多事情在村服务中心办不了。
　　（二）重设立轻标准。相关部门在村级设置服务站（点）时，追求设置时间的节点，关注有无建立，对其能否真正发挥作用并未重视。方便群众办事的标准不全，村级服务站（点）内部规章制度及内部监督考核机制不健全。有的虽有制度要求，但在执行中走样变形甚至形同虚设。有些关系没理顺，如村邮站等各自为政，没有融入服务中心，从而造成资源浪费。有些服务中心为民服务项目不多，办件数量少，效率不高。有些村与村紧紧连在一起，相距数百米，尽管服务站（点）业务量很少，却仍各自建设，浪费资源。
　　（三）重建设轻运行。虽然村级服务站（点）建设有部门的投入，但与其设置要求相比，投入经费远远不足，其日常办公运转经费得不到有效保障。同时，按照村服务站（点）运转要求，工作人员的日常工作任务比较繁重，但目前工作人员报酬低或没有报酬，工作人员的积极性大受影响，也导致村级服务站（点）难以正常运转。有些窗口常有缺岗现象，目前镇（街道）派驻窗口的工作人员大多兼有驻村任务，使得窗口人员很难协调兼顾。有些招聘人员流动性大，政策业务不熟练，工作连续性差。有些经济薄弱村场地、人员、经费、工资没到位，难以正常运转。
?　　三、对策建议
　　（一）整合资源。建议由县级政府牵头，建立责任制，组织有关部门就现有的村服务站（点）设置情况进行调研，摸清底数，分析研究，提出整合方案，对现有村级服务站（点）进行全面清理整合，建立村级“社会管理综合服务站”，在试点的基础上全面铺开。要整合资金和人员配置，统筹安排办公场所及电脑、电话等办公设备，实现资源共享。要明确相关部门的职责，加强对村级社会管理综合服务站的政策、业务指导，加强监督检查，促进其规范运作。
　　（二）充分授权。集中服务项目，实现联动。把驻村邮站、村服务站、综合工作站、文化俱乐部、信访调解室、远程教育点等各类办事机构纳入便民服务中心统一管理，统一安排办公用房和电脑、电话、传真机等设备，实现资源共享。要建立和完善市县乡村四级便民服务平台协作联动机制，为群众提供多元、高效、优质的便民服务。
　　（三）明确职责。要公开招聘代办员，实行代办员坐班制，制定工作责任制,实行绩效挂钩。要处理好村级社会管理综合服务站代办员与计生服务员、村文书等的职责划分，进一步明确各自职责，确保责任到人，避免相互推诿。要规范各项规章制度，建立健全台账档案，组织村级社会管理综合服务站代办员进行相关政策知识及业务等培训，提高其业务素质和服务水平，以便更好地为村民服务。建议启用村委会代办章，促进办事职能的发挥。
　　（四）健全保障。要建立健全人财物的保障机制，明确县（市、区）乡（镇、街道）村三级的各自职责，完善经费投入的分级负责制，拓宽多元化投资渠道，加大对村级社会管理综合服务站的资金投入，并定期对经费到位和使用情况开展督查，确保村级社会管理综合服务站日常运行和代办员工作补贴等经费落实到位。对人员缺岗现象，要按照规章制度予以规范。严格要求工作人员提高业务能力，坚持廉洁自律，对违纪违法者要在教育的基础上从严处理。要建立村级社会管理综合服务站考核制度，并将此作为代办员实际工作成效的主要标准，与其工资奖金挂钩。