王文明委员代表农工党台州市委会发言

　　近年来，我市按照省政府关于现代农业“两区”建设的有关要求，迅速启动粮食生产功能区和现代农业园区建设，积极抓落实、保质量、建机制，出台了《关于加快现代农业综合园区建设的实施意见》和相关政策，构建了“两区”建设的领导、规划、机制、政策、服务五大体系，市县二级财政安排近18亿元专项资金用于粮食生产功能区和现代农业园区建设。经过近三年的努力，全市建成粮食生产功能区20.73万亩，启动238个粮食生产功能区和229个现代农业园区重点建设项目，基本建成温岭市东部省级现代农业综合区和三门县省级现代农业综合区。温岭市、三门县被认定为国家级现代农业示范区。我市现代农业“两区”高标准、高起点的建设提升了农业效益，规划引领作用初步显现，主导产业不断壮大，促进了我市农业连片块状分布和产业集聚，体现了规模经营的优势，在促进科技应用、增加农民收入和带动三产发展方面成效显著。
　　在看到我市“两区”建设取得成效的同时，我们也发现，当前的工作中还存在一些影响“两区”建设深化发展的突出问题，需要引起重视，主要有：?
　　（一）工作机制有待完善。市、县二级虽然已经建立了农业“两区”建设领导体系，但专职人员配备不足，工作精力不够集中，例会制度、沟通协调机制还需完善，各部门之间还没有形成整体合力。?
　　（二）资金投入有待加大。许多地方反映，在建的“两区”农业园区建设项目中，农田基础设施现状往往比原先预计的还要落后，需要新修建的沟、渠、路往往多于规划。各级财政每年对农业投入有一定的额度，一次性投入难度很大，只是有重点开展，部分地方粮食生产功能区建设项目未能按期完成，影响总体推进。各类涉农资金分散使用，整合不够。有些省项目与“两区”建设项目对不上号，造成资金整合困难。
　　（三）经营主体有待培育。农业“两区”建设的关键靠主体。我市农业经营主体大多规模不大、层次偏低，投资过于单一，缺乏大集团模式的经营团队。许多农业经营者思路不够开阔，融资渠道单一，经营理念和管理手段落后，发展后劲不足。
　　（四）工程质量有待提高。“两区”建设工程质量关系到整个农业发展的命脉。据有些乡镇干部反映，目前 “两区”工程技术人员比较缺乏，“内行人”不多，监管不到位，质量验收把关不严，这些问题影响了工程的质量。
　　现代农业“两区”建设是省委、省政府为加快推进全省农业发展方式转变作出的重要决策部署，是我市农业农村工作进入新一轮改革发展阶段的有效载体。为进一步推进我市现代“两区”建设，特提出如下建议：
??? （一）加大力度，抓好“两区”项目投入。各级政府要进一步提高对“两区”建设重大意义的认识，增强政策导向、规划引领作用，营造浓厚的建设氛围。政府财政既要加大资金投入，又要合理安排，特别是整合利用好现有资金。对我市涉农项目资金包括粮食生产、土地流转、土地整理、标准农田地力提升、农机项目、农田水利、水土保持、扶贫开发、农村道路建设、农业综合开发、农业科技示范等扶持资金和资源要素进行整合统筹，集中用于扶持农业“两区”建设，或向“两区”建设倾斜。积极引导工商资本、金融资本和社会资本投入。完善直接补贴、定额补助、贷款贴息以及以奖代补等扶持方式。动员各方力量，加强对项目的对接，努力新建一批规模大、区域集中、示范带动作用强的农业园区建设项目。
　　（二）政策扶持，大力培育经营主体。农业经营主体是“两区”建设的实施者和主力军。根据我市产业特点和发展方向，我们要选择农业产业基础较好、产业集聚度较高、优势明显、基地集中连片、加工服务配套、农业基础条件较好的现代农业建设基地进行培育和扶持。高度重视农民专业合作社和种粮大户及农业标兵的培育发展，积极实施强社工程，扩大合作社对特色优势产业和农户的覆盖面。通过品牌创建、资本运作、产业延伸，做大做强现有农业龙头企业。加强农业招商引资，加大招商和宣传力度，加强对工商资本投资园区建设的引导，引进有资金、有技术、有市场的主体参与农业“两区”建设。??
　　（三）完善设施，提高园区抗风险能力。改善农业设施装备，是建设现代农业的重要条件。示范区、功能区建设关键要完善配套设施建设，提高农业抵抗风险能力。目前有的地方园区配套设施建设很不完善，防汛抗旱能力还非常薄弱。我们要抓好农田水利以及各项水利配套设施建设，扩大改善农田灌溉面积，确保农田旱涝保收。继续推进农村电网改造和建设，加快推进农村信息网络建设。加快推进农村道路建设，构建相对发达的农村道路网络，改善农产品运输条件，切实提高农业综合生产能力。
　　（四）强化管理，提高“两区”工程质量。各县（市、区）要根据各自特点加强和完善现代农业“两区”管理机构和协调机构，形成组织有序、结构严密、职责分明、工作高效的管理体制。实行“两区”工程项目化管理和领导负责制，加强管理人员和技术人员的培训。项目规划要积极协同相关村、镇、土地所等单位进行调研，了解第一手可靠资料，确保建设一个，成功一个。严把工程质量关，选择实力强、信誉高的施工企业作为承建单位，加大对项目施工现场管理力度，对工程所选用的各类主材严格把关，杜绝质量隐患，确保工程质量。
　　（五）健全体系，促进产业联动发展。积极完善我市农产品市场体系，利用各类营销网络，实现现代农业园区与各类市场对接。整合品牌资源，打造一批层次高、知名度大、影响力广的台州农产品集体联合品牌、区域主打品牌、特色优质品牌。拓展农业的多元功能，促进一、二、三产联动发展，带动采摘游、农耕体验、农家乐等休闲观光农业以及现代家庭工业、来料加工业发展。使农业园区建设与城镇建设及二、三产业发展实现板块化镶嵌发展，加快实现农村城镇化新格局。
　　（六） 争取主动，加快粮食生产功能区建设。进一步加强面上的沟通与协调，抓紧完成全市粮食生产功能区的项目实施，改变因施工经验不足等造成工程滞后的被动局面，为全面完成建设工作争取主动。大力提高园区粮食产量和质量，加快推广应用无公害标准化生产技术、全程机械化生产技术、综合防治技术、测土配方施肥技术和优质高产水稻良种集成配套生产技术，推广新一代高产优质水稻良种，实施水稻品种“换代升级”。