近些年来，我市对公务用车的配备和使用加强了管理，制订了一些政策措施，同时也加大了对违纪使用公车案件的处置力度，在规范公车使用、降低财政支出等方面也取得了一定的成效。但是，现有公务用车制度的弊端（如费用居高不下，财政负担沉重，使用效率低下，浪费惊人，尤其是驾驶员人力资源的严重浪费等问题）仍然显而易见，尤其在当前“三公经费”即将拨云见日之时，公车问题也被推上风口浪尖，有关推进公车改革、规范公车管理使用的呼声也越来越高。由于公车改革是一个既敏感又现实的问题，对于我市来说是一种全新的尝试，为此，我们作了一些调研和探索。
　　一、目前国内各地公车改革的几种主要模式
　　到目前为止，我国各地各部门探索的公车改革主要有以下两种模式。
　　（一）取消公车，发放“车贴”。一是以现金形式按照行政级别给公务人员发放交通补贴，由其自行支配，超支不补，节余归己，如浙江义乌市的车改；二是由专户集中管理“车贴”，交通费用在限额内凭票报销或者利用市民卡消费，超支不补，节余转入下一年度使用，不能提取现金，如浙江杭州市的车改；三是一种折衷办法，“车贴”分为个人和单位两部分，个人部分用作城区公务交通费补助，单位部分由单位集中用作城区外公务用车费用。
　　（二）成立公车管理机构,实行集中统一管理。一是公车入库，由指定的部门进行统一的调度和管理，当需要用车时，由指定负责人及时向政府车队申请用车，并由专人记录公车的出车事由；二是整合现有公车，撤并公务活动少的单位公车，实行定编管理、市场化运作的办法，成立专门的出租汽车公司，保障政府部门的公务用车需要；三是由政府组建公车出租公司，按企业模式运营管理，向公务人员按职务、级别和工作需要发放公车券，超额自负，结余归己。
　　二、公车改革中存在的难点问题
　　从近年来一些地区和部门的公车改革情况来看，虽然在一定程度上节约了财政开支，减轻了财政压力，但改革过程中存在的问题也不容忽视。
　　（一）没有统一政策指导，导致公车改革“各自为战”。已经开展公车改革的部门和地区，大多是没有在中央的统一部署情况下自发进行的，这种状况所造成的后果是：一些地区和部门的车改模式、适用范围、公车管理、补贴标准等存在较大的差异性；给国家对公车统一监管造成了不便；未进行公车货币化改革的地区和部门，会因为无政策可依或操作难度大而推迟或拒绝公车改革。
　　（二）“车贴”形成的福利化倾向导致新的分配不平衡。由于公车货币化改革缺乏统一的政策依据,使得车改方案五花八门，地区之间、部门之间对公务交通资源的分配产生了不平衡。比如，2010年实行车改的国务院有关部门的司局级公务员月补贴最高额只有1200元，国家审计署的正司局级月补贴额只有700元，而珠三角地区的县处级干部的月补贴额已高达3500元。发放“车贴”的另一个弊病，就是按级别发放可能并不能解决实际的交通费用，高级别领导干部的交通费往往有结余，而级别低的公务人员的交通费不够用。这就在某种程度上影响了一部分公务人员的工作热情和工作效率，助长了公务员的懒惰情绪，比如该下乡的情况不下乡、用电话咨询代替实际考察、节省交通费用于其他私人用途等。
　　（三）出现车改不彻底或车改走回头路的现象。一是一些地区或系统上下没有同时进行车改时，就会出现车改的向未车改的借车、摊派车辆等情况。如一些地方部门让下属单位出钱买车等，将公车使用负担转嫁到基层。二是有些地区和部门实行“部分车改”、“部分未车改”的双轨制，便出现了一边领交通补贴，一边使用公车的现象。三是一些经济欠发达地区，车改时确定的交通补贴标准较低，而且绝大多数公务员也买不起车，因此往往会因交通问题而影响工作。还有，某些已实行公车改革的地方，政府以难打车为理由，让干部重新使用公务车，这种朝令夕改的做法，使车改政策弱化和难以持续执行。
　　（四）公车改革与提高行政效率两者之间还存在着一定矛盾。如公车入库或实行公车出租公司这些车改模式，在实际的操作当中由于执行程序的繁琐性，容易造成在突发情况时不能及时使用公车，虽然减少了公车使用不必要的浪费，但却造成政府执行效果大打折扣。
　　三、对我市公车改革的一些建议
　　群众对公车的使用一直存在很大意见，公车私用、滥用，公车开支巨大、浪费严重，成本高、效率低下等问题损害了党政机关形象，引起党中央的高度重视，我们也看到了党中央关于公车改革的决心。为此，结合我市实际情况，谨提出以下几点建议：
　　（一）广泛征求意见。采取多种形式广泛征求社会各界意见和建议。发挥集思广益的优势，向各级组织、机关干部、普通群众等广泛征求意见，借鉴其他地市成功的经验，指定合理可行的方案，力求做到既能方便机关人员日常办公，也能让民众满意。
　　（二）建立严格的预算制度。把公车管理纳入公共财政支出预算的统一管理中，建立刚性的预算约束，严格管理，强化监督，减轻财政开支，降低运行成本，提高行政效率。
　　（三）拟具体措施鼓励利用公共交通工具出行。由于私家车数量增长迅速，城市道路拥堵现象日渐严重，市区内用车已无法达到高效、快捷的要求，利用公共交通反而更为方便快捷，也更为绿色环保。财政部门要提高利用公共交通出差人员的报销标准，按照实际需求指定合理的报销额度，简化报销程序，鼓励绿色公共交通出差
　　总之，公车改革应不仅仅满足于财政开支减少，而是要把公车改革与公共财政体制建设和行政体制改革联系起来，建立有效的公车管理法律和约束惩罚机制。

 （九三学社台州市委会）