张汝金委员代表台州市工商联的发言
——积极引导民间投资? 促进台州经济持续健康发展

　　台州有丰厚的民间资金，“十二五”期间，我市把扩大投资作为重大任务，如何把两者有机结合起来，更好地为发展台州经济服务，这是需要解决的现实课题。
　　一、我市目前民间投资的基本情况和特点
　　改革开放以来，台州创造了民营经济发展的奇迹。据统计，目前全市共有私营企业5.25万家，注册资金1074.6亿元，个体工商户21.9万户，注册资金99.4亿元。民营经济的快速发展，成了民间资金积累的重要源泉。2010年底，全市金融机构人民币存款余额3562.8亿元，是2005年的2.6倍，年均增长21.1%，其中大部分属民间资金。
　　那么，如此庞大的民间资金，究竟去往哪里？据调查，主要分为以下几类：一是“炒”，其中尤以炒房、炒股为最。据我市某县测算，该县游离于实体经济之外的民间资金高达250亿元，其中投资楼市的有100亿元，投向股市的23亿元，从事高利放贷的有100亿元，其他的占20多亿元。由此可见，用于炒楼、炒股的民间资金占了近半。二是“借”，就是民间借贷。其中以借给中小民营企业用于资金周转和居民之间临时借贷为主。近几年民间借贷纠纷的大幅上升，也印证了民间借贷的普遍与频繁。三是“投”，一部分有创业能力者，集聚民间资金经商办企业；还有一部分是委托投资公司或者高利放贷机构来获取利益。四是“存”，即把资金存入银行。2010年底，银行中企业存款982.7亿元，居民储蓄存款1725.1亿元，同比分别增长15.3%和19.5%。存银行既应不时之需，也是没有好投资时暂时的资金储备。
　　综观我市民间投资情况，具有以下特点：
　　（一）民间投资在房地产和资本运作领域占比过高，挤占实业投资。2010年，全社会固定资产投资950.2亿元，其中工业性投资462.8亿元，房地产投资196.1亿元，同比分别增长13.9%、5.3%和28.8%，房地产投资增幅远高于工业性投资。据了解，各地的规模企业，多数直接或间接与房地产业有关联，而大量的中小民营企业盛行着“老公办厂、老婆炒房”的模式。“要想富，炒楼铺”成了现阶段民间资本的主要投资方向。此外，证券市场也是相当一部分民间资本在行情好时的重要投资渠道。
　　（二）跟风投资者众，“羊群效应”比较明显。我市的广大中小投资者，偏好于把投资交给熟人、亲友去做。这种以亲情、友情和信用为基础的投资很快就形成“羊群效应”，大股东带小股东、小股东带散户模式在各行各业中都比较普遍。我市前几年的民间造船业火爆，近几年的台州“炒房团”崛起，也往往采用这种方式。这样的投资虽使部分民间资金找到出路，但小股东和散户的合法权益难以保障。
　　（三）民营企业外流趋势加剧，分流了部分民间投资。据外贸部门统计，到去年底，全市累计兴办境外企业就有370家，而迁移到国内各地，或在市外设立子公司、分公司的数量就更为庞大。这些企业出走的主要原因：一是我市土地资源紧缺，使部分民营企业在扩张时不得不把眼光投向土地更为便宜的地区；二是由于环境容量的有限和产业转型升级的需要，我市一些限制发展的产业需要转移，同时也带动了相应的民间资本外流配套；三是“用工荒”及人力资本的增长，促进一些民营企业把制造业基地转向中西部地区，利用当地廉价的资源和劳动力，化解成本上涨压力；四是部分地区为了吸引外来企业，采用了特殊政策，优惠力度比较大，促使一部分企业奔“优惠”而去。
　　二、影响民间投资的原因分析
　　（一）宏观经济预期不乐观影响了民间投资信心的恢复。国际金融危机后，虽然我国经济以两位数的速度在增长，但隐忧仍在。特别是我市一些出口外向型企业，情况依然很难乐观。许多企业家认为，人民币大幅升值已不可避免，劳动力成本上升太快大大增加了企业用工成本，国家扩大内需政策导向使出口退税率难以再提高，还有企业社会责任的承担标准越来越高，贸易保护主义不断出现等问题，都对出口型企业造成严重影响，接下去会有更严峻的考验。
　　（二）房地产业的非理性上涨挫伤了投资实业的积极性。近几年来，房地产市场的高涨大大超出了人们的预料。许多地方2009年价格几乎翻了一番，2010年也上涨了25%左右，投资房地产成了人们最佳的选择，投资实业与投资房地产形成鲜明对比。投资房地产暴富的神话刺激着许多企业家的神经，也促使更多企业开始涉足房地产。尽管国家房地产调控新政迭出，许多企业家对今后的房地产市场依然十分看好，把房地产作为自己的一个重点投资项目加以考虑，办实业的积极性不是很高。
　　（三）制造业成本的大幅上升挤占了有限的利润空间。调查发现，去年制造业生产成本上升较快，盈利空间大大压缩，普遍反映办实业不赚钱。主要表现：一是原材料涨价较为明显。如主要生产资料价格去年都接近翻番或者更多，水、电、气还有运输价格等也有较大涨幅；二是人力资源成本大幅提升。仅工人的工资，近两年都有30-50%的涨幅，还不包括为了留住工人、应对“民工荒”而提高的各项福利待遇。社会保险“五险”合计占工资总额25%左右，低人力成本时代风光不再；三是环境保护、安全生产需要投入的费用大大增加。我市许多制造企业在这方面都有不少历史欠账需要偿还，为此需要“额外投入”的数额不在少数；四是融资比较困难，财务费用居高不下。
　　（四）政策的不确定性增加了投资者的后顾之忧。与宏观经济的不确定相比，这几年的政策不确定更为明显。2008年，国家突然收紧了银根，加之下半年突袭而至的金融危机，民间投资遭受重大损失。2009年为刺激经济复苏，实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，放出天量货币，政府也一再鼓励民间投资危中抢机，有些企业在投下去刚刚形成生产能力时，去年下半年一场节能减排运动和“一刀切”的限电措施让许多企业无电可用，损失不少。人们普遍感觉，现在准确把握政策比把握市场困难，教训深刻。
　　（五）一些企业家创业创新激情下降制约了民间投资的有效扩大。有些企业家在完成原始积累后，干劲、拼劲有所下降，渐渐有了守摊子的观念。主要表现在：一是怕苦。少了当初创业时那么一种热情、那么一种拚命精神。二是求稳。满足于保住自己以往的创业成果，敢于突破现状、敢于舍弃过去取得成功的动力不足。三是怀旧。总认为现在党委政府对民营企业支持力度下降（其实大部分的优惠政策并未取消，还在发挥作用），指望政府再给力。
　　三、进一步促进民间投资的建议
　　1、围绕促进经济发展这个中心，着力抓好民间投资。 “十二五”期间，各级政府在重视国资、外资引进，改善所有制结构的同时，也不可放松鼓励和引导民间投资工作。一是把促进民间投资作为一项长期的战略任务加以研究解决。当前，要继续贯彻落实国务院《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发[2010]13号），保证“新36条”执行到位，为投资者创造良好的政策环境；二是进一步优化民间投资的外部环境。着力解决土地、技术、融资等发展要素的“瓶颈”制约问题。提高行政审批效率，切实解决“中梗阻”办事难现象。三是强化促进民间投资方面的考核。科学设置考核指标，使民间投资成为各级党委政府经济工作的一项中心内容，常抓不懈。
　　2、健全投资服务体系，加强民间投资的服务和指导。借鉴欧美国家和我省温州等民间资金充裕地区的成功经验，要着力在以下几个方面下功夫：一是尽快设立民间投资促进中心，实现资本与产业、项目、科技、市场、企业的有效对接。二是积极发展行业商会和中介组织。充分发挥商会在提供投资信息、维权服务和管理服务等方面的优势和作用。提高民间投资的组织化程度，避免投资过程的不正当竞争。三是搭建平台，大力鼓励各类投资公司的发展。投资需要知识，投资需要技术。要不断引进高素质的专业投资团队，加强监管，规范运营，为广大的投资者投资理财提供平台，解决民间资金无处可投或投资效益低的问题。四是着力解决好人才的引进和培养。高素质的管理人才、技术人才紧缺是困扰许多民营企业发展的一个关键问题。要加大高层次人才的引进力度，更加注重本土人才培养，努力改善为人才服务的社会配套项目，不断营造良好的人才生存环境。
　　3、强化投资引导，改变投机心态。没机遇、没方向是全民共“炒”的一个重要因素，必须加强民间投资投入领域的引导。一是支持民间投资参与民生工程、基础设施和生态环境保护建设等领域，拓宽民间投资领域。在全面实施沿海开发战略过程中，要向民间资本开放。要定期公布重大项目投资信息，让投资者有更多的选择与参与的机会；二是引导有能力、有条件的企业，进入基础性产业和战略性新兴产业，投入目前我市民营力量相对薄弱的文教、卫生、保险、电讯、传媒等领域，大力开发旅游业和生态农业，避免民间资本在有限的领域里重复投资和恶性竞争。三是加强财税支持，引导民营企业加大技术改造，逐步进入高新技术产业，加快转型升级，提高竞争力。四是提高对中小投资者的重视程度。要制定不同的政策待遇标准，扶植中小民间投资主体，实现民间投资百溪汇河局面。
　　4、发挥金融支撑功能，为民间投资提供资金支持。民间投资同样离不开金融支持，加大对民营企业的资金支持，是激活民间投资的一个关键环节。一是提高信贷支持实体经济的政策导向力。大力鼓励和引导金融机构把信贷资金更多投向实体经济特别是中小企业，增加中小企业的贷款比例和规模，解决初创企业、中小企业资金需求单纯依靠自身积累、银行融资困难的状况。二是建立适应民营企业发展需要的中小资本市场。积极推行资产证券化，大力发展证券基金、产业投资基金、风险投资基金等公共产品，不断满足民营企业发展的资金需求。三是积极探索民间借贷规范化问题。我市要积极争取中央和省里的支持，将台州列入民间借贷合法化先行先试地区，让量大面广的民间资本、地下钱庄转化为产业资本，使民间借贷走上阳光化路径。四是政府要为民间投资提供必要的金融支持。对于符合台州产业政策，在沿海开发、创新转型中有重大影响的民间投资，要建立投资补贴贷款贴息机制，建立政府性担保机构，着力破解民营企业贷款难问题。
　　5、加强企业家队伍建设，重塑企业家精神。打造一支数量充足、素质优良、结构合理、社会责任感强的企业家队伍，加强非公经济代表人士队伍建设，是促进民间投资的基础工作。要树立人力资源是第一资源，企业家资源是第一人力资源的观念，加大投入，重视对企业家的关心培养，使企业家成为能够准确把握市场经济形势、驾驭复杂局面、掌握现代企业管理知识、具有创新经营理念的企业领导者、管理者。要重视“富二代”的传承和接班问题。创造各种机会，提高其政治素质、道德品质和领导能力，使“富二代”顺利转为“传二代”、“创二代”。要重塑企业家精神，实现台州商人到现代企业家的转变。大力宏扬当代企业家应具有的“进取、创新、奉献”精神，引导他们把“办好企业、服务发展，创造财富、回报社会”当作企业家的一种共同的价值取向和人生追求，变为他们不竭的创业动力。

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