张蕴华委员代表九三学社台州市委会的发言
——台州实施城市群构建战略要加强中心城市建设

　　台州市三届七次党代会从战略高度将构建城市群作为推动台州科学发展、创新转型“四大战略”之一。今年市三届八次党代会又进一步把构建台州城市群作为战略平台,统筹城乡发展，并将此列为“十二五”发展的主要任务之一，这是市委、市政府根据城市化演进的必然趋势，为提升台州城市综合竞争力作出的科学决策，台州人民盼望的宜居城市离我们越来越近、越来越清晰了。
　　近十年来的经济发展和交通建设使得台州城市群框架初步形成,去年实施台州城市群构建战略以来,思路更明了,规划更健全,众多项目强势推进,一个生机勃勃的台州城市群已跃然纸上、呼之欲出。但是我们也要清醒的看到，台州城市群建设的一个明显的先天不足——中心城市不够突出、不够强大，难以担当城市群龙头。近几年，市委、市政府在推进中心城市建设方面做了大量工作，但由于台州建市时间不长，组团式的中心城市建设在客观上也缺乏经验，目前还存在不少问题需要解决。
　　台州中心城市发展存在的主要问题有：1、总体规模偏小，难以聚焦中心城市职能。由于台州建市时间短，长期没有一个能真正代表台州的中心城市，目前台州市区由椒黄路三个城区组成，城市人口规模不足100万，建成区总面积约120平方公里，总体规模偏小，城市首位度不到1.5,明显偏低，难以形成经济区的轴心和焦点，影响了区域核心竞争力的培育和中心城市职能的集聚。2、城市功能不完备，规划不完善。三区基本呈独立发展态势，各自为中心以水涟漪方式向外扩展，区与区之间大多以城市边缘接壤，三区大环线明显分为城区—农村—城区—农村，缺乏中心城市整体感，在经济发展上也有分工不清晰、产业同构率高的弱点。3、台州中心城市虽然规模不大，但一些城市病已开始显现。水资源紧张、房价高、交通拥堵、环境污染等，影响了市民的生活质量，政府需要花大力气治理。4、绿心建设整体推进速度不够。加强绿心建设是拓展台州城市功能、提升城市竞争力的重要举措，十年来经过不懈努力，已完成多项规划编制，启动东方太阳城项目建设，开展农民安置示范小区建设，完成部分基础设施建设等多项工作，但也存在着管理体制不完善、工作协调难、建设效率低、重点工作推进无力、权责未落实、违章建设查处难等许多弊病。5、在观念上中心城市缺乏大台州认同感，三区各自为政，习惯于从各自利益出发考虑问题，甚至不太情愿将资金用于大台州建设，在中心城市建设上缺乏战略眼光和气魄。同时，市区一体化进程推进艰难，也影响了人们对中心城市建设成果共享的感受。
　　在城市群建设中，中心城市是领头雁，对城市群的发展起着决定性作用。台州市区作为台州城市群的中心城市，不但是行政功能上的中心，而且在经济、文化功能上都应该居城市群之首，应该成为区域性金融中心、商贸中心、信息中心、科教中心、物流中心，这样才能给周边城市的发展制造机会，才能强化对周边城市的服务功能，才能真正起到城市群的极核作用，有力地促进台州城市群建设。为更好的实施台州城市群构建,加快中心城市建设，提出以下几点建议：
　　一、加强中心城市集聚功能,使之较快成为台州城市群龙头
　　中心城市是党政军领导机关驻地，凭借政治中心的综合优势，利用政府主导作用，通过加速发展，促使生产要素向中心流动，动员各方面为集聚献计出力，力争在“十二五”末使台州中心城市首位度无论是从人口还是经济总量计都能达到2以上，增强综合实力，真正发挥金融中心、科技中心、文化中心、教育中心、物流中心等作用。十五年来中心城市的人口和GDP都在稳步提升，其中GDP由166.5亿元增加到855.4亿元,翻了两番多,在目前量的集聚已达到一定规模的基础上,应该突出“质”的集聚。如在教育集聚方面，政府可以出台特殊政策，重点扶持中心城市现有学校，使之提高质量，办出水平。在市本级，不仅要办好高等教育学校，同时要下大力气办好几所基础教育学校，促进名校跨区域办学。市本级中小学仅仅立足于解决开发区市民子女读书问题是不够的，可以面向全市招生，集聚全市优良资源，培育优秀人才，以其高品位、新理念引领全市教育发展，发挥中心城市的教育辐射作用。在高端产业集聚方面，要加强利用沿海产业带产业集聚功能，吸引高科技产业落户中心城市。比如软件产业作为信息产业的核心，是知识高度密集的行业，具有不同于普通制造业和服务业的特性，很符合台州中心城市高端产业集聚的要求，我们要研究如何依托现有基础，围绕国际大市场和信息化建设，大力发展台州的软件产业，形成新的经济增长点。我们建了不少工业园区、高科技园区，为什么就不能在中心城市（滨海工业新区）建一个软件开发园呢？这对中心城市的产业转型升级、在城市群中形成科技中心都有重要意义。在金融集聚方面积极拓展总部经济，吸引国内外银行区域性总部、资金结算中心、区域管理中心集聚，提高金融资源利用率、金融人才的密集度，形成台州金融中心。其他方面的集聚也一样，要注重质的集聚，高层次的集聚，体现中心城市的特质。
　　二、大力推进绿心建设,尽快发挥其中心城市整合组团作用
　　绿心生态区总用地面积76.5平方公里，其中绿心管理区63.24平方公里,协调区约13.26平方公里,不仅在区位上处于中心，在理念上和功能上亦处于城区的中心位置，从中心城市发展战略来说，绿心应该成为大组团协调发展的统领，因此，加强绿心建设，提升绿心生态服务功能、形象提升功能、产业带动功能、人心凝聚功能，就能发挥其整合组团作用，统领整个中心城市的未来发展。当务之急：一是要尽快解决目前绿心建设管理面临的主要问题和困难，健全和完善绿心建设管理体制，加强管理权限，落实管理责任，提高工作和协调的能力与效率，强力推进重点工作。二是要注重绿心区域内现居住人口的民生要求，取得人心上的拥护和支持。根据规划需要在绿心管理区内安置34个村、33000多人，由于近十年区域内受控制农民不能建新房，一直颇有怨气，加上各种原因，违章建房屡禁不止。要加快实施绿心生态区村民点规划，引导农民合法合规建房，尽快改变禁止和等待状况，既解决民生又加快绿心建设。三是要继续加大投入，加强绿心基础设施和市政公共设施配套建设，盘活土地资产，形成资金运作有效方式，加快动物园、植物园、大型游乐项目、生态旅游等项目建设推进，早日使绿心真正成为中心城市的核心和精华。
　　三、提高大台州认同感，为台州中心城市建设凝聚人心
　　在新的历史条件下，实施台州城市群构建战略，加快中心城市建设，迫切需要增强全社会的大台州认同感。城市认同感，是城市的市民对这个城市的各种发展目标的信任和赞同、取得各种成就的自豪、愿意为之奋斗的知觉。由于台州建市历史和方式的特殊性，以及组团式本身缺少现成中心的客观性，增强对台州中心城市的认同感就显得尤为重要。在这方面，市委、市政府以及各有关方面长期以来做了大量工作，通过推进台州一体化，提高大台州认同感来发挥台州的整体优势。城市认同感从本质上讲是一种情感，要增强情感仅靠行政手段是远远不够的，我觉得可以在中心城市建设的过程中，更新宣传理念，多用人性化的方式去增强和提高这个认同感。一是多形式宣传中心城市规划。今年将会完成台州城市群规划，其中也应该包括中心城市发展规划，要加强这个规划的宣传，让中心城市的美好未来激起市民的认同感，可以把规划的城市远景用三维、卡通甚至漫画制作成通俗易懂的读物，制成光盘在电视上反复播放，或印成手册广为发放，让每一个市民都知道自己的家乡将来会变成什么样的宜居城市，了解中心城市在经济、产业、交通、环境、教育、文化、科技等方方面面已有的成就，将来还会有怎样令人兴奋的发展，培育对大台州的自豪感，激发对中心城市美好前景的憧憬，主动关心家乡建设、热情投入和积极配合中心城市建设。二是大力推进文化融合。多举办中心城市各类文化活动，以文化为灵魂，促进大台州理念，牢固树立对中心城市的认同感和归属感。台州各县（市、区）区域文化的发展已形成了自己独特的现代文化品牌，如临海的中国江南长城节、温岭的石文化节、黄岩的柑橘节、玉环的中国海岛文化节、三门的青蟹节、仙居的杨梅节等等。如何整合资源，打造台州中心城市特色的品牌文化，在“十二五”期间应该有所突破。三是注重细节，潜移默化提高认同感。这方面没有固定模式，但在各项工作中都要注意结合，比如在市民中开展“征集大台州建设金点子”活动，电视上进行讨论点评，提高市民对大台州建设的关注度。又如，对在中心城市缴纳所得税的颁发统一制作的、精美的台州纳税凭证，增强市民成为台州纳税人的自豪感。再如，对台州大环线公交车车体形象进行统一设计，突出台州大环线标识，保持车体和车内整洁舒适，让中心城市市民体面的、有尊严的、印象深刻的乘坐台州公交车。这些细节的事，发动大家去想，可以想出几十甚至几百项，每一件事可能并不轰轰烈烈，但积少成多，潜移默化，如春雨般润物细无声，大台州的认同感会真正在市民心中得到强化。
　　台州城市群构建是一篇大文章，中心城市建设是其中起决定性作用的重要一环，各方面已有不少卓有成效的举措，有识之士也有许多高见，这里只是就中心城市建设要加强质的集聚、要加快推进绿心建设、要提高对大台州的认同感等几方面提一些建议，供参考。