辛涌委员代表民建台州市委会的发言
——关于“十二五”期间加快我市“菜蓝子”工程优先发展的建议

　　“对物价上涨很担心，对食品安全很忧心，对腐败问题非常痛心”。这是当前基层群众最关切的三件事，其中前两项就和“菜蓝子”工程建设有关。“菜蓝子”工程事关人民群众的生活水平和质量，涉及千家万户的食品安全，与人民群众的切身利益息息相关。在市委、市政府的高度重视下，我市的菜篮子工程建设取得了明显的成效，但是，由于城市化建设的不断推进，城乡人民群众生活需求的不断提高，公共财力在“菜篮子”工程方面的有限投入等原因，我市的“菜篮子”工程建设面临许多新的困难和问题，亟待引起市委、市政府的高度重视，并切实加以解决。
　　存在的主要问题：
　　一是群众的“菜篮子”越拎越沉
　　2009、2010年度我市部分县、市、区的蔬菜价格上涨过快。以主城区椒江区为例，2009年，蔬菜类最高涨幅达54%，水产品涨幅高达81%；2010年价格继续上扬，蔬菜和水产品价格同比涨幅达63%、74%。“姜你军、蒜你狠”，这是人民群众对食品价格上涨过快的真实抱怨。与此同时，城乡居民的收入并未有大的增加，群众抱怨“菜篮子”越拎越沉。
　　二是“菜园子”面积却越来越小
　　我市各县、市、区都建有一定面积的蔬菜基地，但随着城市化不断推进，现存蔬菜基地保护区面积不断缩小。如椒江区的蔬菜基地保护区面积原有4100亩，现存蔬菜基地保护区只剩下1100亩左右，仅占原面积的27%。难以起到有效平衡调控蔬菜种植面积的作用。与之相反，城镇居民人口不断上升，就连原本自产自销的城镇周边居民也加入了买菜队伍。供需矛盾日益突出。
　　三是菜市场摊位费越收越贵
　　菜市场一头连着农民，一头连着居民，事关农民增收、农业增效和广大群众日常的生活保障。各级政府投入了不少的财力改造农副产品市场，但在完全市场化运作以后，昂贵的场租费又助推了蔬菜等食品价格的上涨。如，有的菜市场年净收益高达1000万元以上，蔬菜市场摊位费高达8万元/年，居民每购买一斤猪肉，有0.2元是替摊主交了摊位使用费。让买菜的老百姓支付高昂的市场成本，严重背离了农贸市场民生服务性和社会公益性的初衷。而且，农民自产自销和直销市场建设并不完善。菜市场虽然越建越好了，但群众购买食品也因此加重了不少负担。
　　四是群众对“菜篮子”的安全越来越忧
　　近几年，有关部门不断加强食品安全的监管力度，食品的安全状况有所改善，但蔬菜农药超标、“健美猪”肉、水产品遭化学添加剂浸泡等事件仍屡禁不止，并呈上升趋势。同时，由于全市尚未建立起农副产品检测结果及时向社会公开机制，没有起到引导群众安全消费的作用。这些都在一定程度上增加了人民群众对“菜篮子”安全的担忧。
　　五是扶持政策越来越难以适应“菜篮子”工程建设的需要
　　我市安排每年的“菜篮子”风险基金仅50万元，难以真正起到对全市“菜篮子”风险的有效调控。农产品种植的补贴由各县（市、区）自行安排，导致有的安排有的没有，有的多有的少，有的过去有，有的现在没有了。在“农超对接”上，也因缺乏政策引导和扶持，造成超市微利甚至贴补销售，影响了超市参与菜篮子工程建设的主动性。我市自然灾害天气多发，农业生产风险大，而农业保险的补贴比种粮户低30%，客观上影响了菜农的积极性。这些历史欠账在很大程度上影响了“菜篮子”工程的建设和发展。
　　“菜篮子”工程是城市的基础实施，是促进农民增收、农业增效的先导工程，是推进和谐社会建设的稳定工程。“保供应、保安全、保物价” 是当前政府所面临的重要使命，而让人民群众“买得起菜、放心买菜”则是群众对政府的长久期待。“菜篮子”工程是一项长期的系统工程，人民群众深切希望“政府把它牢牢地扛在肩上，党委把它深深地放在心上”。
　　为此我们建议：
　　一、市委、市政府应进一步深化“菜篮子”工程的首长负责制。将“菜篮子”工程建设纳入对市级各部门和县（市、区）工作目标责任制考核的内容中。将蔬菜基地保护、市场供给、产品安全、农产品检测发布、百姓的满意度作为主要考核目标，确保“菜篮子”工程建设取得新实效，人民群众能分享新实惠。
　　二、市政府有关部门尽早编制好《台州市“菜篮子”工程建设五年规划》。规划好以市、县（市、区）两级为主的蔬菜基地保护区，对保护区实施严格的保护和占补平衡，确保蔬菜基地规模不减；建立完善的“菜篮子”风险机制，设立并提足“菜篮子”风险基金，确保市场供应价格的稳定；统筹规划、建设、改造全市范围的大型农副产品批发市场、自产自销市场，特别是在调整城乡发展总体规划之时留有足够的空间。同时要确保不因农贸市场改造增加群众负担，不因改造而增加摊位费，让农贸市场逐渐回归到民生性、公益性、市场性的定位上来。
　　三、创新“菜篮子”工程管理和投资机制。进一步深化“管办分离”的管理机制，使该项工程的规划、建设、管理、经营更加科学、规范、有序。鼓励、引导社会资本参与“菜篮子”工程建设，不断优化投资结构，完善管理效能，提高菜篮子工程建设的科学化水平。
　　四、建设好市、县（市、区）农副产品检测中心，织好这张食品安全保护网，确保人民群众买到放心菜、吃上放心肉。市、县（市、区）农副产品检测中心应定期向全市群众公布农产品市场商品的检测结果，引导人民群众安全消费、健康消费。
　　五、市政府应出台《加快我市“菜篮子”工程建设和发展的意见》，鼓励引导促进“菜篮子”工程优先发展。在基础设施建设上，进一步完善农田基础设施建设的补贴政策。在农超对接上，对超市销售农副产品的税收，可实行先征后奖的激励措施，对农超对接的交通工具和燃油进行补贴，为农产品直销创造条件，让群众分享真正实惠。在自产自销区的设立上，政府应在各大菜市场按排一定比例的自产自销区提供菜农销售低价安全的农副产品，同时应规划在各居民聚居区建设中、小型的自产自销区（点），进一步方便群众购买物美价廉的农副产品。