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朱沛夏委员的发言
——政府应该提供学前教育公共服务

　　学前教育作为国民教育体系的重要组成部分，是终生学习的开端，应该具有公益性和普惠性。近年来我市学前教育取得了长足发展，普及程度逐步提高。但在教育领域仍是一个薄弱环节，或高收费、或低小散，政府缺位、民办主导。群众不满的呼声越来越高，应引起政府和社会的高度重视。
　　一、我市学前教育的现状
　　一是幼儿教育未纳入财政保障体系，民办幼儿教育占绝对优势。全市有各类幼儿园1473所，在园幼儿达264525人。政府部门和集体举办268所，在园62823人，占23.75%。这些名义上公办的幼儿园中真正不收赞助费的仅一半左右，即公办性质、公办收费的幼儿占比仅为13%左右。幼儿教师19364人中，公办教师仅764人（占4.99%）。
??? 二是幼儿教育高普及率，低办学水平。2010年，幼儿教育毛入学率已达97%，但园均幼儿数仅为152人。低水平、小规模、仅靠几间民房办园的民办幼儿园1200余所，占数量的70%。
　　上述现象的存在，主要原因是我市学前教育基础非常薄弱，凸显为投入少、规模小、布局差、条件陋、师资缺、质量低。且普遍存在经营性为主、公益性不足，市场化为主、公共服务性不足等问题。学前教育与义务教育、高中教育相比，已成为我市基础教育的短板。
　　二、存在的困难和问题
　　台州“十二五”规划提出，到2015年实现政府主导、社会参与、公办民办并举的学前教育办园体制。公办或以公办标准收费的合格幼儿园在园人数达到入园幼儿总数的60%以上，这个目标在全省范围内看仍然偏低，绍兴县已明确提出三年内幼儿教育全免费。尽管如此，要实现这个目标并体现“政府为主”的指导思想，任务依然十分艰巨：
　　一是需要新建、扩建或通过政府补助改造民办幼儿园为公立收费的幼儿园300所，亟需用地和财政投入保障。
　　二是需要新增公办教师编制5000—10000名。测算依据为每30名幼儿配备2.5名幼儿教师。
　　三是整合现有民办幼儿园的难度大。国家标准为每园6-12班，每班30人左右，若以平均值9班，园均人数250名计，五年后仅需1060所幼儿园，也就是要整合低、小、散民办幼儿园近700所，需要研究出台合适的政策加以引导。
　　三、措施和建议
　　（一）确保规划先行。把学前教育纳入我市经济社会发展规划，纳入社会主义新农村建设规划，将幼儿园作为公共服务设施统一规划，优先建设，加快发展。按照《国家中长期教育改革和发展规划（2010—2020）》和《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》的要求，抓紧出台全市幼儿教育事业发展规划和幼儿园布局规划，使城市、乡镇待建幼儿园规划落地，确保我市现阶段学前教育的快速发展和中长期学前教育的健康发展。其中每个乡镇一所公办标准化幼儿园建设任务应在两年内完成，以引领村居幼儿园的建设，而25个中心镇则应按小城市的公共服务标准，建第二、第三所公办幼儿园。
　　（二）强化政府主导。明确政府职责，完善学前教育投入与保障机制。国家教育法规明确规定义务教育“以县为主”，而学前教育则是乡镇政府义不容辞的责任。为避免幼儿教育“政府为主”决策成为空话，必须做到以下几点：
　　1、将学前教育经费列入各级政府财政预算
　　首先，要落实公办幼儿园建设资金。根据公安部门的人口数据，结合本市近几年人口出生率分析，今后五年全市学前教育规模稳定在26万人左右。目前，公办（含准公办、下同）幼儿园在园幼儿占比为13%，为达到“十二五”末公益化率60%以上的目标，每年要提高10个百分点。即每年解决2.5万幼儿进公办幼儿园，相当于每年新建、改造至少60个幼儿园。公办幼儿园建设可通过三条路径解决：新建一批乡镇中心幼儿园；城市开发中落实一批社区配套幼儿园（由开发商建好交给政府）；财政补助，扶持一批民办幼儿园成为公益化幼儿园。
　　其次，分级落实学前教育生均公用经费。省、市学前教育工作会议明确，学前教育生均公用经费不低于义务教育公用经费的三分之一，即公办幼儿园每生不低于150元/学年。
　　2、逐年解决幼儿教师事业编制
　　按每年新增公办幼儿园在园人数2.5万人测算，相当于每年新增公办幼儿教师2000名左右，五年总计10000名。作为过渡政策，也可考虑“五五制”，即每个公办幼儿园中，公办编制教师与聘任教师各占50%。条件成熟时再扩编。
　　3、加强学前教育的宏观调控，政府公共服务要遵循普惠原则
　　依靠政策引导、财政扶持，大力发展普惠性公益化公办园才是破解难题的根本出路。普惠性公益化幼儿园应该包括两类：一类是农村乡镇中心幼儿园及其直接指导和辐射的村级集体办幼儿园；第二类是城市平价幼儿园，包括教育部门办园、企事业单位办园、社区办幼儿园、幼儿活动中心等。在学前教育大发展的过程中，要坚决杜绝“形象工程”，严格控制建设标准。
　　（三）扶持民办教育。制定扶持民办学前教育发展的政策，支持发展民办学前教育。为了发挥台州民间办学的积极性，弥补我市学前教育资源的不足，应出台两个方面的政策：一是“政府购买公共服务”政策，幼儿园资产可以私有，但通过政府补助实现按公办收费；二是出台相关政策，合理引导不达标民办幼儿园兼并、组合、关停，既维护社会稳定又减少政府新建幼儿园的财政压力。采取完全公办园的发展模式，既不切合国情也不符合各地实际。地方政府要通过购买服务、减免房租、以奖代补、派驻公办教师、财政补贴等多种方式，整合各方面资源，做好学前教育的“兜底”工作，满足老百姓对学前教育的基本需求。在此基础上，政府要创造条件，允许不同层次的民办园进入市场，提高学前教育的供应量，满足社会的多样化需求。
　　（四）优化师资队伍。加强幼教师资队伍建设，提高师资队伍水平。高质量的幼儿教师队伍是高质量学前教育的核心和保障，只有真正重视和解决好幼儿教师的问题，让幼儿教师工作生活得有尊严，才能更好地保障幼儿快乐健康成长。要依法落实幼儿教师的地位和待遇。加强幼儿教师的学前教育专业培训，提高他们的教学能力和工作水平，建设一支高水平的学前教育师资队伍，不断提高我市学前教育质量。
　　总之，学前教育是整个教育事业的基础，是人生的启蒙教育，对人的发展起着关键作用。发展学前教育利国利民，学前教育公益化是政府义不容辞的责任。