提案人：民进台州市委会

    实施素质教育，培养创新人才，离不开实践意识和实践能力的培养。《基础教育课程改革纲要》明确规定：从小学至高中设置综合实践活动并作为必修课程。《浙江省中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》强调，要加强实践教学，多形式建设各类校外实践实训基地和活动中心，充分利用社会教育资源，开展各种实践教学活动。中小学实践基地以“实践为主、注重创新、拓宽知识、提高能力”为目标，培养学生的创新精神和实践能力，对于提高学生综合素质具有其它教育资源不可替代的重要作用，是实施新的课程改革的重要载体和平台。因此，进一步加强中小学实践基地建设，对于全面推进素质教育意义重大。
    一、我市中小学实践基地建设的现状及问题
    在《浙江省教育厅关于加强中小生产实践教育基地建设的意见》（2003年）和《浙江省中小学素质教育实践基地建设指导意见》（2009年）的指导下，我市的中小学实践基地建设有了进一步发展，各县（市、区）均建成中小学实践基地，临海、温岭已建成综合型实践基地各1个。但我市中小学实践基地建设尚处于探索发展阶段，仍存在不足。
    一是重视程度有待提高。有关部门和学校对综合性素质教育和实践基地的地位、作用和功能的认识不足，没有把中小学实践基地建设列入重要议事日程，使得我市的实践基地建设与全市中小学生综合实践活动的需求仍存在一定差距。目前，我市中小学实践基地建设以利用社会资源共建为主，承担实训工作能力有限。在仅有的2个综合型实践基地中，临海的综合实践基地受规模限制主要面向本地初二学生。温岭的综合实践基地规模较大，服务范围覆盖周边县市，具有一定的示范性；但受地域限制，无法辐射全市。
    二是专项经费有待落实。实践基地建设是个系统工程，需要较大的、持续的资金投入。我市已建成的中小学综合型实践基地，前期建设经费由当地财政拨款，建成后则靠基地自身经营维持日常运作；利用社会资源共建的实践基地所需经费由开展实训工作的学校承担。由于实践基地的日常经费尚未列入当地政府财政预算，后续经费投入难以保障，从而大大制约我市实践基地的建设和发展。
    三是统筹管理有待加强。我市实践基地建设由县（市、区）自行负责，市教育行政部门尚未对全市中小学实践基地建设进行总体规划，这容易造成重复建设、资源浪费，不利于实践基地的可持续发展。县（市、区）的中小学生的实践基地实训工作由学校自行安排，教育行政部门未对此项工作的开展进行综合评估，部分县市区实践活动教研员为其它科目教研员兼任，这不利于实践基地的管理和健康发展，进而影响实践活动课程的效果。
    二、加强我市中小学素质教育实践基地建设的建议
    一、提高认识，健全机制
    实践基地建设工作政策性强、涉及面广，需要政府、教育行政部门和学校三方的重视和努力。一是市县政府和教育行政部门要将中小学生实践基地建设纳入当地教育发展的总体规划，并列入重要议事日程。二是市教育行政部门出台相关的实施细则以规范基地建设，建议将综合型实践基地作为独立建制的教育事业单位；对于规划内新建的综合型实践基地，当地政府要在用地、编制等方面给予支持。三是市教育行政部门要将实践基地建设工作列入教育行政部门的年度工作考核；县（市、区）教育行政部门协调好实践基地与学校的关系，建立评估、考核制度，将实践基地实训工作列入教育教学综合评估的考核之中。四是学校要将实践基地的实训工作与新课改中的学生综合实践活动课程接轨，按学段给予评定，列入学生综合素质评定和学籍管理工作，避免“只点卯不出勤”现象。
    二、加大投入，多渠道筹资
    实践基地的建设和运作投入较大，建议多渠道筹措建设资金，形成教育行政部门牵头、政府投入为主、社会多方筹资共建的格局来保障基地的可持续发展。一是将独立建制的综合型实践基地每年的日常经费由同级财政列入当年预算；将义务教育阶段的实践活动日常经费列入政府财政预算，普通高中设立与实践活动课程实施相应的配套经费。二是将实践基地建设纳入青少年校外活动场所建设范畴，争取有关专项经费的扶持，如青少年校外活动经费、专项彩票公益金等。三是出台政策规范基地的收费，在确保教育教学活动正常开展的前提下，加强独立建制的综合型实践基地的经营开发，以解决基地的部分运作经费。四是整合现有的教育资源，利用闲置的校舍、设备及超编的教师优化组合，节省基地的资金投入。五是加强合作，通过与团组织等部门共建基地、吸收和利用社会资源等方式，实现资源共享。
    三、分层建设，统筹管理
    为实现效益最大化，避免重复建设造成资源浪费，建议全市一盘棋，由市教育行政部门统一规划，分类指导，科学布局，统筹管理。一是根据各县（市、区）的经济条件和学生数量，以市县联合或县（市、区）独立建立规模较大、功能较全的综合型实践基地，服务范围要能覆盖全市，具有良好的示范和辐射作用。二是因地制宜，县（市、区）依托现有资源，利用勤工俭学基地、德育基地、校外活动场所、科技示范园以及大型企业等社会资源，以独立建设或邻近县（市、区）联合建设方式，建立富有区域特色的实践基地，服务范围要能覆盖全县（市、区）中小学并兼顾邻近县（市、区）。三是教育行政部门加强对实践基地的管理。对于独立建制的综合型实践基地，建立评估、考核制度，定期检查、督导；对于利用社会资源共建的实践基地，建议借鉴上海市的作法，建立中小学实践基地认证管理制度，对其进行资格认证，促进学校资源与校外资源的良性互动。
    四、专兼职结合，强化师资队伍
    为保障实践基地健康发展，建议教育行政部门根据实际情况合理定编，配备师资队伍。一是专、兼职结合选配教师。县（市、区）教研室至少配备1名实践活动专职教研员，负责教学研究和业务指导；从学校中选派素质好、管理能力强并有一定特长的教师或专业技术人员担任或兼任实践基地的管理和教学工作；根据实践项目的需要，向社会招聘或向农林、科技等管理部门聘请专业对口的兼职的实践活动指导教师。二是加强专业培训，将实践基地教师专业培训纳入师训范畴，根据岗位需要有计划、有步骤地进行培训，提高实践基地教师的专业技术和指导水平。三是落实实践基地指导教师的待遇，在工资待遇、职称评聘、先进评选以及教坛新秀、特级教师评选等方面与其它学科教师同等对待。

                                                    （市政协四届一次会议提案）