提案人：农工党台州市委会

    自去年市委提出开展“清洁家园、和谐乡村”活动以来，全市上下全面开展以清理垃圾为重点，以“两清两治一绿”为主要内容的农村环境卫生综合整治，各地突击清理了大量存量垃圾，基本建立了“有人干事、有钱办事、有章理事”的机制，城乡环境有了很大改观。但环境卫生牵涉千家万户，长效巩固难，农村的生活污水、生活垃圾、工农业生产废弃物等仍没有很好处置，威胁着生态环境。
    一、“清洁家园”存在的主要问题
    1、思想认识不到位。基层干部、群众对“清洁家园”工作旁观叫好，但要付诸实践出钱出力则没有引起足够的重视。根据市统一部署，县市（区）是重视的，越到基层，工作越直接，越不重视。村里更谈不上列入议事日程。基层工作千头万绪，认为目前限于财力，马马虎虎过得去就不错了，群众对此也没有高的要求。还有一种是等、靠、要思想，认为上面重视要搞，要求财政拿钱，拿多少钱做多少事，一味伸手向上要。
    2、群众参与度远远不够。普遍认为环境卫生是政府的事，在创建创卫活动中,遇政府组织拆违、补绿、整治工作中阻力很大，特别是城中村整治,对乱搭建、乱堆放、绿化带种菜等整了又犯，反反复复，年年整治,年年反弹。经济发达地区的城中村、城郊村，外来人口往往多出本地人口数倍，卫生意识极差，脏乱管理难。即使有物业管理的地方，由于考虑垃圾清运的成本也达不到“数字城管”限时清理的要求。
    3、打击力度不够。乱排放、乱倾倒现象普遍，部分居民素质不高，甚至当着环卫人员的面不听劝告随意抛洒倾倒垃圾。偷倒建筑垃圾普遍，由于建筑垃圾运输处置费用较高，一些人在城乡结合部或居民较少、偏僻的地方择机择时偷倒而得不到查处、打击。有些企业在厂区附近肆意倾倒工业垃圾、生活垃圾。城乡结合部拾荒族乱搭乱建象毒瘤一样难以根治，“牛皮癣”遍地开花，甚至贴到居民区5楼、6楼上。
    4、经费缺乏保障。环卫基础设施落后，村庄整治、配置垃圾箱、收集清运设施等需较大投入。去年以来，人工工资大幅度上涨，一个清扫员年工资含劳保从1.2万元上升到1.7万元，垃圾清扫运送、处置的费用缺口较大，特别是创建创卫一个乡镇（街道）突击费用就要几十万元，城区街道一年光整治“牛皮癣”也要几十万元。实行“数字城管”管理清洁家园工作，卫生要求提高，经费的投入需要成倍增加。居民卫生费每人每月2元，由于小额、量大、面广，收缴难度大。
    二、对策和建议
    1、广泛宣传，宣教并举，既政府推动又全民行动。“让群众参与、使群众得益”。统一干部群众的思想认识，提高干部群众的文明素质，转变干部群众的卫生习惯，最大限度地把干部群众动员起来、组织起来。充分利用各种舆论工具广泛宣传，营造浓厚的氛围，“千人倡议、万人行动”，向广大村民发倡议书，发环卫短信等提高公众卫生意识和主动参与意识，建立和完善村民卫生公约“门前三包”、“清洁户”评比等村级卫生管理制度，让群众实现自我教育、自我监督、自我管理。形成全民参与、共建共享的良好氛围。
    2、实行行政领导责任制。实行各级党政领导联系村制度，每人联系指导一个村，做到领导责任先落实、领导抓点先示范，一级抓一级，层层抓落实的责任体系与工作格局。将县市（区）各部门与村居、河段、路段挂钩，对责任区域环境卫生与村居共建共管，继续实行“河长制、路长制”。
    3、开展城乡环境综合整治。县市（区）行政执法、建设规划、国土、环保、联合与镇、乡（街道）开展拆违章、建筑垃圾、牛皮癣、马路市场、拾荒族乱搭建等专项整治与环境卫生综合整治，要组织建立网格化的巡查机制和快速反应队伍，对违法搭建进行集中清理，对影响环境、性质恶劣、社会反响大的案件要严肃查处、严厉打击，做到第一时间发现、第一时间处理。
    4、实行“一把扫帚”清扫模式。建立乡镇（街道）、村居环境卫生管理和保洁队伍的长效机制，实行农村环卫市场“市场化招标、专业化保洁”。努力实行“一把扫帚”清扫模式，在一定区域范围内实行立体统一管理，对村庄、公路、河道、街区等统一清扫、保洁。将“数字城管”引入“清洁家园”管理，做到有清扫有保洁、有跟踪有督查，提高环卫保洁水平。
    5、抓好河道治理与绿化造林。水环境的整治费力很大，效果不明显，仍需要高度重视，花大力气。要深入开展规模工业企业达标排放整治和农业面源污染防治，突出抓好农村生活污水治理工程建设，治理乡镇生活污水并接入排污管道，严防污水直排入河和乱排放乱倾倒，实施河道清淤、水质净化。对环境容量有限难以改善的创造条件充分利用污水处理后的中水冲刷河道以改善水环境，努力建设“千里清水河道”。要重视绿化造林，提升生态环境品位。做好河道绿化、居民小区绿化、村庄道路绿化、农田林网绿化，大力开展绿化示范村创建，引导农民利用住宅四周、荒弃地、垃圾堆放地种植香樟、桂花、果树、经济林，把绿化、美化与发展果树生产结合起来，创农村绿化特色。把“拆违”与“绿化”结合起来，在拆除违章建筑的空地上，种树绿化，做到“拆一片、绿一片”。结合村庄整治与农房改造建设洁净、绿化、美化的新农村。
    6、建立环卫“110”，实行举报有奖。实践证明，只有实行严格的管理，严格的处罚才能使各项措施落到实处，才能纠正各种违规行为，逐步建立良好的卫生秩序。如查禁“酒驾”即是明证。目前对于乱搭建、乱倾倒、乱张贴、乱排放的查处远远不够，建议开设环卫“110”，实行举报有奖，发动群众监督。对群众举报要象“110”出警一样做到快速反应，一查一准，即予处罚，对举报者给予奖励。
    7、增加财政投入，强化资金保障。建立县市（区）、镇、村三级环卫经费分担机制，并逐步加大财政投入力度，对环卫基础设施建设、清扫保洁人员的工资等进行补助。建立起城乡生活垃圾处理收费制度，加快形成稳定的收入、投入机制。培育垃圾处理市场主体，推动环卫保洁工作的企业化运作、市场化经营、产业化发展。鉴于目前财政财力有限的情况下，村级组织和居民出资仍是主体，由于居民卫生费少交和不交非常普遍，因为额度不大，往往难以采取硬性措施，人户分离现象也增加了收费的复杂性，建议将居民生活垃圾处理费纳入自来水费征收，以改变垃圾费收缴成本高、收缴困难的状况。
    8、强化监督，健全考评制度。进行不定期明查暗访，把集中督查和日常检查结合起来，及时通报情况。电视、报刊等宣传媒体及时报道“清洁家园”工作动态，在报道先进典型的同时，曝光一些反面典型，既督促工作落实，又让群众看到整治成果。组织人大代表、政协委员开展专项视察。各级政府要对环境卫生综合整治列入年度考核，对不能按时和较好完成工作任务的单位和部门，将追究领导责任，并取消单位和主要领导的评奖评优资格；对措施得力、考核优秀的，予以表彰奖励。

                                                    （市政协四届一次会议提案）