提案人：楼祖民

    台州公共自行车系统自去年2月7日正式投运以来，至目前，首期共建成网点200个（椒江区、经济开发区各一半），投入车辆10000辆，总借车辆160余万次，日最高借车辆1.5万次，办卡总数近3万张，在解决市民出行难题、缓解交通压力、推进节能减排、建设生态文明等方面发挥了重要作用，市民反响良好，上下班、出门办事、游玩，如今街头随处可见那一抹红色，公共自行车已经成为穿行于大街小巷的一道亮丽风景。
    与此同时，公共自行车系统建设已成风尚：临海市按照“一次规划，分期实施”的原则，将建设150个站点，其中一期20个、二期50个、三期80个，第一期工程已与今年1月26日开通；温岭市今年计划投入1000万元，建成老城区公共自行车停车点100个，投入使用公共自行车5000辆，而后逐步扩大覆盖范围至新区；其它各县市区也将逐步兴建公共自行车系统。
    但是，从台州公共自行车系统运营一年多的实践来看，还存在着一些问题，亟待政府主管部门加以改进和完善。其主要问题：
    一是办卡服务设置过少。刚启动时，网点数只有6个，设置了1个临时办卡点，现在虽然已经成立了3个办卡点，但随着网点的增多和市民骑自行车低碳出行意识的增强，新办业务的人与日俱增，每个办卡点日最高办卡量已达到270张以上，市民在审办借车卡时，经常需要排长队等候。
    二是网点设置不尽合理。虽然目前网点数量已经有200个，覆盖到了城区海门、白云、葭芷3个街道的46个小区、20个购物消费市场和21个广场等，但在低收入市民密集居住区域、大型商场和学校附近，“借不到车”或“还不进车”的现象依然存在，特别是晚上，遇到“还不进车”的现象更多。
    三是缺乏必要的指示系统。台州公共自行车系统由于还在逐步推进当中，尚未建立多功能的电子查询系统，公共自行车站点设置分布情况，只能依赖夹报分发的15000万张网点地图，而这些报纸实际上并不在普通市民手中；即使手中有了这张网点地图，也不知道是否空位、是否满位等动态信息。
    四是部分车辆损坏严重。虽然投放公共自行车系统的车辆经过了一些特殊处理，如将塑料车篮改为钢制、车身全部使用非标不锈钢螺丝、轮胎采用实心橡胶胎等，但由于使用频率高，加之一些市民并不注重爱惜保养车辆、管理单位维修不勤等问题，许多自行车存在破损，这给交通和租车人的安全带来了很大隐患。
    五是自行车亭与公交站亭建成“一站式”平台利弊参半。在建设公共自行车棚的同时，对部分公交站亭进行了改造，建立“一站式”服务平台，平均每个站点设置 20个锁车桩，这对节约社会资源、满足市民各个时段借还车需求，无疑有利。但一些站点改造后，连公交站牌也没有了；且自行车与机动车混杂，也有安全隐患。
    六是运营体制存在严重短陷。台州公共自行车系统目前采取定时(两小时内)免费、超时扣费（每超一小时扣一元）的方式，可谓收益甚微，但支出巨大：一是建设成本，据说该项目已投入财政资金1000余万元，另有2000余万元款项尚待交付；二是管理成本，只是每3至4个网点配备1名管理人员值守，费用就十分巨大；三是维修成本，据台州市公共自行车发展公司工作人员称，目前公共自行车一周的维修率基本保持在5%，相当于10000辆自行车中有500余辆需要进行维修。业内人士分析，公共自行车原定使用年限为3年，但按照目前的情况，面临提前退休的可能性。也就是，网点铺得越多，使用频率越高，亏损就越严重。另外，靠相关单位捐赠公共自行车投入运行（已接受捐赠600辆），亦非良性运作行为。可以说，台州现行的公共自行车租借网络是个需要每年贴入财政资金的“无底洞”，这种社会公益事业纯粹依靠政府的投入是难以实现可持续发展的。
    按照经济学的观点：免费的租赁方式，不一定是最好的方式；长久良好的运营，必须要有人来负担管理费用；而这种管理费用，只能来自盈利。要使台州公共自行车系统能够持续发展，一定要有成熟有效的管理机制和运营模式。租赁点的多与少，服务系统是否智能化，服务是否人性化，管理机制和运营模式是否符合市场经济的要求，都是决定公共自行车服务系统能否成功的关键。
    为了改善台州公共自行车系统，并为台州其他县市区的建设提供借鉴，特提出以下建议——
    第一，增加办卡服务点。要进一步新增办卡服务点，满足市民群众的需要；同时，延伸业务范围，增设便民服务项目，在办卡点、维修点配备常用药，在每个站点配备公用抹布，以方便群众。
    第二，增加网点覆盖率。在充分调研的基础上，以便民利民为原则，进一步增加网点覆盖率，并使网点设置更趋合理。
    第三，建立多功能电子查询系统。以便让市民及时查阅公共自行车站点设置分布情况、空满位等动态信息。在未建立多功能电子查询系统前，应在一些主要道口设置附近自行车网点的指示牌。
    第四，加强车辆管养。要切实加强对公共自行车的管理和养护，提高维修效率，提高使用寿命。对恶意损坏、窃取车辆等违法违规行为，要制订具体实施办法。
    第五，加快城市自行车道改造。由于近几年机动车高速发展，大量占用了人行道和自行车道的空间，加上违章停车，导致自行车的通行环境和安全条件不断下降。
    一是本着“以人为本、和谐交通”的理念，加快市区道路自行车道改造，清除、转移违章建筑和非法占道物，整改不符设计宽度要求的路段，提高自行车通行的连续性和安全性。
    二是逐步修建四通八达的自行车快速道，促使更多市民选择自行车出行，以缓解城市交通拥堵，并实现节能、环保、低碳的目标，这是和谐城市的必然选择。
    第六，探索能够持续发展的管理机制和运营模式。一味地依靠政府拨款，不利于整个公共自行车系统的发展，必须优化管理与经营模式，通过社会资金的进入，来推动台州公共自行车事业的发展。最近，杭州公共自行车系统公开招标，连同车身广告，把未来5年的广告媒体经营权以每年1.7亿的价格拍卖给了杭州思美传媒股份有限公司，这对台州是一个极好的启示。
    参照杭州市公共自行车广告每辆每月50元的报价，台州公共自行车系统仅自行车车身广告媒体5年经营权的收益就可达3000万元，有了这笔费用，至少用于购置新车和发展租车网点是没有问题的了。
    改革自行车亭与公交站亭建成“一站式”平台的做法，单独建立新颖、美观的自行车服务亭，并将服务亭出租。参照杭州的做法，以每亭每年租用费用3万元计，台州公共自行车系统目前200个服务亭商业化开发收益可达到600万元，5年经营权的收益也可达3000万元。
    另外，还有适量的租车收益。根据去年试运营的情况，公共自行车的租用量为160余万次，八成以上是免费的，两成左右产生租金费用，收入为30万元左右。
    固然，杭州是著名的旅游城市，其广告拍卖、服务亭出租的价格，台州无法与之比肩，但其做法值得借鉴。公共自行车广告招标是介于政府与企业之间的行为，其目的是使公益事业最大化。对于台州公共自行车事业来说，通过企业化运作，可以缓解自行车带来的损失，减少政府投入，体现了公益事业的社会效用。当然在招标上，政府要进行专业的设计，使企业也能在公益事业的经营中受益。

                                                    （市政协四届一次会议提案）