?(代表九三学社台州市委会的发言) ?? ?一、台州五大省级经济开发区发展现状
??? 临海和玉环经济开发区均是第一批于1993年11月经省政府批准的省级经济开发区，此后温岭、黄岩等经济开发区在1993—1994两年内相继成立。台州经济开发区于1997年1月30日经省政府批准，将原椒江经济开发区升级更名而来，同年6月25日，省政府批准台州经济开发区内设立台州台商投资区，这是全省仅有的3个台商投资区之一。台州的省级经济开发区从成立至今，已经走过了16年不平凡的发展道路，取得了成绩，也历经了风雨。
??? 全市5个省级经济开发区审批确立的开发面积共42.89平方公里。至2008年，累计的授权托管面积已达207.05平方公里，同时五大开发区实际控制的面积达到了258.42平方公里。虽然五大开发区面积仅占全市的2.5%，但是创造的经济效益却颇为显著。2008年，全市五大省级经济开发区完成工业总产值687.31亿元，占全市总量的23.9%；工业增加值156.41亿元，占全市总量16.8%；财政收入41.44亿元，占全市总量的16.7%；出口额26.98亿美元，占全市出口总额的22.9%。至2008年，累计入园企业总数为3959家，占全市工业企业数的11.2%；其中外资企业208家，占入园企业的5.3%，占全市外资企业总数的25%，合同引进外资8.5亿美元，占全市总量的56.6%，实际到位外资6.4亿美元，占全市总量的46.4%。开发区历年累计基础设施投入总量达到了151.99亿元，仅占1993年以来全市固定资产投资总额的3.1%，虽然开发区的投入数据可能因统计原因存在不完整因素，但在一定程度上也说明了开发区投资的高回报率。
??? 但是，相比全省省级开发区总体平均经济指标和业绩，我市开发区还是相对落后于平均水平。2008年，全省57家省级经济开发区排行榜上，综合了开发区经济实力、发展质量、增长速度、综合效益四个指数进行评估，临海经济开发区排位17，温岭经济开发区第26位，台州经济开发区第30位，黄岩经济开发区第31位，玉环经济开发区第47位，其中临海经济开发区进入第一档次（前20位），其他大部分仅列入第二档次和第三档次。
??? 从产业分布来看，各地开发区均鲜明体现了当地最具优势的产业聚集，如黄岩开发区以模具、医化和摩托车制造为主，临海开发区以旅游用品、工艺品和汽车制造占据优势，温岭开发区则以摩托车、机械电机和家用炊具为主，玉环开发区以龙头阀门、汽配和炊具占有优势。
??? 二、当前开发区面临的困难和问题
??? （一）开发区的建设开发和管理理念问题
??? 国家确立的“以提高吸收外资质量为主，以发展现代制造业为主，以优化出口结构为主，致力于发展高新技术产业，致力于发展高附加值服务业，促进国家级经济技术开发区向多功能综合性产业区发展”的开发区发展方针，要求开发区始终坚持体制创新，增强自主发展能力，不断完善集中精简、灵活高效、亲商务实的管理体制和运行机制，优化综合投资环境，努力为区内各类市场主体提供公平竞争环境和良好服务。
??? 对照上述工作要求和发展理念，我们还存在很大的差距。一方面，地方党委政府的理念存在偏差，对开发区功能和作用的定位比较模糊。比如，赋予了开发区履行城市建设和社会管理的责任，但并没有赋予相应的管理权力。各级各部门对开发区的目标考核和工作评价也越来越趋同于县市区或乡镇政府，对开发区开放发展的导向作用还不够。另一方面，开发区自身也受现实制约，发展理念容易偏离。粗放型开发，依赖于卖地、急于卖地等情况均有存在。
??? （二）开发区的法律地位和管理体制问题
??? 第一，开发区管理机构的法律地位不明确，管理权限不到位。原因是我国目前还没有建立有关开发区的法律体系，一些管理、审批权限等只能通过行政规范性文件进行委托，有些委托本身就存在法律依据不足的问题，致使开发区与上级一些执法部门权限划分不清楚，摩擦较大。
??? 第二，开发区与所在行政区关系不顺，社会管理职能加重。随着开发区的不断发展壮大，工业化必然带动城市化，开发区内人口迅速增长，城市管理、“三农”问题、卫生、教育等社会管理事务越来越多，开发区不再是一个单纯的经济功能区，而成为一个综合性的行政区域，社会管理职能日益加重，已呈现出明显的“政府化”趋势。而靠原来单一的开发区管委会的体制已不能解决开发区行政管理、社会服务的需要。同时随着开发区建设面积的扩大，不可避免地与当地行政区发生利益和资源配置上的摩擦，也不利于开发区的发展。
??? 第三，开发区统筹协调的平台和机制缺失。目前我市尚未建立经济开发区统筹协调平台和工作机制，难以适应日益繁重的政策研究、问题解决和部门协调等工作。
??? （三）开发区的规划、用地和政策支持问题
土地利用规划和城市建设规划是开发区工作的大前提，但这两块越来越刚性，用地指标普遍短缺，直接影响了开发区的建设进度。事实上，目前开发区为了实现快速发展的目标，实际开发的土地已经超出省公示的规划区域，而待开发的大部分用地属于农保地，由于规划调整难度大，对开发区的后续发展造成了严重制约。近年来，征地环境越来越复杂，也存在漫天要价现象，有些开发区征迁工作属地管理，开发区和属地乡镇街道工作步伐很难完全协调统一，这些均导致征地拆迁进度十分缓慢。而且土地审批手续繁琐，有时落实了招商项目，但土地却久批不下，大大影响了投资者的积极性及开发区的投资环境和品牌形象。
??? 另外，开发区的产业发展和功能配套规划及其实施也不够深入，产业定位的科学性、前瞻性值得推敲，实施产业规划的坚定性、制度化不够。
??? （四）开发区的人员和资金落实问题
??? 随着开发区工作范围的不断扩大，普遍存在编制短缺、专业人才缺乏的问题。并且尚有一些开发区属事业编制，如黄岩开发区全部人员（包括班子领导）至今没有纳入公务员序列，造成人心不稳，进不来、留不住。同时，开发区的开发资金除了部分土地出让金和配套费返还，大部分依赖于银行贷款，融资无法从根本上解决开发区资金制约矛盾，更无法弥补前期的巨额政策性亏损。
??? 三、促进开发区健康协调发展的对策建议
??? （一）解放思想，提高认识，以开发区引领沿海产业带建设
??? 在当前开发区所处的“灰色”局面中，政府要充分发挥领导作用，回归到开发区体制创新、机制创新的轨道上来，立足于开放发展，致力于产业提升，做强对外贸易，做优招商引资。充分整合软硬资源，学习昆山树立的“昆山就是开发区、开发区就是昆山”的整体发展和统筹发展理念，创新方式和思路，使开发区真正建设成为地方经济开放发展的主战场和主窗口。
??? 各级各部门要积极支持开发区管理体制的创新工作，鼓励探索建立开发区与行政区之间的良性互动、优势叠加的长效机制，妥善处理开发区与行政区的关系。要积极支持有条件的开发区进行综合配套改革工作，赋予更多的先行先试权，使开发区成为行政管理体制创新的“创新田”和“先行区”。开发区自身也要勇于面对时代的挑战，要从开发区的功能和机制等方面的辐射、延伸和带动作用来重新定位开发区，对开发区的资源进行优化整合提升，使开发区成为工业化、城市化、新农村三位一体的共同推进体，重新确立开发区的历史使命，并以此来引领、推进台州沿海产业带的建设与发展。只有这样，才能使“生于危难”带有强烈时代烙印的开发区免遭时代淘汰。
??? （二）加快理顺开发区管理体制
??? 市县两级政府要专门研究并确立我市开发区基本的发展框架，形成相对统一的管理机制、组织机构和工作条例。基于目前开发区工作和要求类似于部门、又要高于部门，类似于乡镇、又要高于乡镇的特色和定位，以及开发区整合资源、统筹城乡开发发展的高规格的工作要求，必须加强组织领导，对开发区的机构和领导实行升格高配，并抓紧落实人员编制问题，努力调动开发区干部的积极性，吸引更多优秀干部到开发区工作。
??? （三）建立全市开发区管理协同体系
??? 全市开发区建设要有总体的战略和目标，使之进一步融合沿海产业带的规划和发展。要建立全市经济开发区管理协同的领导机构和联席会议制度，开展进一步的调查和研究，梳理政策法规，制定开发区总体发展战略，研究开发区政策框架、职责任务和机构设置等重大问题，统一指导、协调和落实开发区的工作，解决目前开发区“既无人管、又有人管”的“飘游”状态，形成全市各级各部门支持开发区工作的向心力、凝聚力，及时协调解决开发区日常工作存在的共性问题，营造氛围，形成全市开发区健康快速发展的优良环境。
??? （四）加强对开发区的政策支持
??? 要使开发区成为地方经济发展的“特区”，务必要加强对开发区的政策支持，特别是规划和用地、农保区调整、基础设施项目建设用地安排、供电、供水等各方面均要向开发区支持倾斜。要使开发区成为地方经济发展的龙头和窗口，就必须使开发区的基础设施、投资环境和政策环境要远远优越于其他地方。同时，要处理好开发区开发与保护、发展与环境之间的协调关系，发挥政策导向，打造“绿色开发区”，形成开发区发展的良性循环。
??? （五）积极认真地做好整合提升工作
??? 今年以来，省政府对开发区的整合提升工作尤为重视。整合提升是一个综合立体的辐射、延伸和带动的概念，是“不求所有，只求所用”带动发展的概念，是一种延伸发展空间的战略。它提供了一种超越地域、超越管理区划的全新的发展思维和想象空间，是统筹城乡发展，是充分发挥开发区的品牌、管理和人才等优势引领区域经济社会全面快速发展的重大战略举措。
??? 目前，我市五大省级开发区都处在提升发展的关口，亟需突破发展空间和管理机制的瓶颈制约。台州经济开发区已经抢先一步，整合提升方案已获省政府批准，其它四个开发区也已积极准备，争取进入第二梯队。各地政府更应高度重视，加强领导，有步骤、有效率地推进整合提升工作，整合要素资源，创新管理体制，构筑以开发区为核心的经济发展大平台，更好地发挥开发区在提高自主创新能力、促进经济结构调整等方面的辐射带动作用，全面打造新的区域经济增长极。
发言人工作单位和主要职务????????????????????? 界别 市外经贸局副局长、九三学社台州市委会副主委?????? 九三学社 |