犬，自古以来，一直与人类相伴随，也曾流传着不少人类与犬之间的种种情感故事。的确，在农村，忠实的犬一度是看家护院的好帮手；在紧张的现代城市工作生活中，养犬是人们对动物的一种情感寄托，有很多人养宠物是为了缓解压力，抒发情感。然而，近年来由于不规范养犬引发的社会矛盾日益显得突出，已经到了危及他人生命安全，影响了社会和谐安定的程度，主要有以下三方面问题：

    1. 严峻的安全隐患：犬类咬人导致的人身伤害及因患狂犬病死亡事件近年来急剧上升。据卫生部公布的全国法定报告传染病疫情，狂犬病居传染病报告死亡数首位。2006年1~9月累计报告发病数2254例（死亡人数达2053例），与2005年同期的1738例相比上升了29.69%。台州市也是狂犬病发病的多发区域，我市狂犬病发病率和和死亡率已连续四年高居全省首位。据市疾控中心统计，2006年全市登记在册的犬伤人数已超过6万例,因患狂犬病死亡人数达14例。据玉环县疾控中心统计，2004年登记在册的犬伤人数达7000例，到2006年则已高达9578例。狂犬病的高发给全社会敲响了警钟，狂犬病防控问题已迫在眉睫。

    2. 社会和谐问题：犬吠声虽然有时能起到一定的防盗作用，但更多的情况下是吵扰四邻，并给行人尤其是老年人、妇女儿童造成恐慌心理，由此而导致邻里纠纷时有发生。不规范养犬已成为一个有碍构建和谐社会的不安定因素。

    3. 环境卫生问题：在台州各县市街头，经常可见有人牵着狗招摇过市，随意出入公园、商店、医院、学校等公共场所，遛犬不拴链、犬只随地便溺等现象十分普遍。不文明养犬带来的环境污染问题显然与现代社会的精神文明建设不相协调。

    近年来，由养犬带来的犬伤人、狂犬病、干扰居民休息和环境卫生等社会问题非常突出，已成为我国城市的一大公害，我市更是如此。究其原因，大致有以下几方面：

    1.公众养犬大量增加，城市的宠物犬、农村的看家犬等数量及密度均明显增加。

    2.犬只管理工作不到位，犬免疫接种率低下：养犬管理涉及公安、工商、城管、农业、卫生等多个综合执法部门。但是，由于职责不清、各自为政，管理部门执法未能形成合力，致使城市犬患问题一直未能彻底消除。按照分工，人群的疫苗接种属于卫生部门管理，动物的免疫接种由农业部门所属的畜牧兽医站负责，动物的登记注册归城管或公安部门负责，狂犬疫苗的生产经营则归药品监督部门管理，而工商部门负责管理宠物销售、规范市场等环节。这种各自为政的管理体制，客观上形成了“大家都在管、大家都管不好”的现状。如虽然按照养犬管理条例，各县市均对养犬实行办证管理，但无证养犬或一户养多犬及无主流浪犬的问题仍然普遍存在。据玉环县农业局2004年上报数字统计，全县家犬约有5万多条，其中有接种狂犬疫苗的只有1万多只，接种率仅为20%左右。而更令人担忧的是，狂犬病疫苗的有效期仅为半年，而2005年则很少有人再将狗送去接种疫苗了。目前台州市到底还有多少犬没有登记注册，又有多少犬没有进行免疫，没有一个部门能够确切掌握，这为狂犬病的发生埋下了隐患，严重威胁着全市人民的身体健康和生命安全。

    3.相关法律法规不够完善和执法处罚不力：虽然台州各县市都有开展过各种形式的犬患专项整治工作，但由于缺乏具体可操作的养犬管理办法，对于哪些违规养犬行为没有相应的处罚标准，使得实际执法处罚力度不足，同时也就不可能有什么长效管理机制了。此外，我国现有法律对家庭宠物繁殖和流浪动物的处理都无明确规定，致使家庭宠物“超生”和流浪动物无序繁衍的现象十分严重，给城市公共卫生安全带来严重隐患。

    4.规范养犬宣传力度欠缺：目前多数犬主人缺乏文明养犬、规范养犬的主动意识，也不清楚违规养犬可能导致的社会危害及其本人可能承担的责任。这是当前狗患蓝蔓延的一个重要原因。

    5.公众对狂犬病危害认识不足，被犬咬伤的患者未采取正确的伤口处理和狂犬病疫苗接种措施：狂犬病的致死率几乎是100%，正常的狗中，30%-40%是携带狂犬病毒的，如果人被咬伤，一定要立即到医疗机构处理伤口、注射疫苗。但部分群众对有关狂犬病的预防处置知识了解不多或是存在麻痹大意的侥幸心理，犬伤后没能及时进行适当的伤口处理和全程注射疫苗，为狂犬病的发病埋下后患。

    目前，狂犬病防控已是刻不容缓的事情了，规范养犬已成为我们创建和谐社会必不可少的重要一环了，为此，特提出以下建议：

    1.成立专项管理机构：政府要从维护人民生命安全和构建和谐社会的高度来重视狂犬病防控工作，要尽早设立一个诸如“规范养犬办公室”之类的专门管理机构，协调各相关部门工作，使各有关部门能做到分工职责明确，又能相互配合。这样才能建立长效管理机制，把犬类注册、疫苗注射、集中捕杀等日常管理措施落到实处，有效控制犬患，保障人民群众的生命安全。

    2.出台规范养犬管理条例：管理部门要进行一次全市范围的犬只调查，尽可能掌握我市目前犬只总数、登记注册及免疫注射等有关情况，结合当前犬患状况，尽快出台一个可操作性强的养犬管理条例，使养犬人能规范养犬，执法部门能依法整治，结束当前我市犬只管理相对无序的状况。

    3.加强犬类区域管理：规划好各县市和各乡镇建城区为禁犬区，禁犬区内不得养犬。非禁区内养犬必须先行登记注册，依时注射狂犬病疫苗，佩带动物免疫牌。同时必须实行圈养或栓养。严禁带犬随意出入公园、商店、医院、学校等一切公共场所，制止遛犬不拴链、犬只随地便等不文明行为，维护环境卫生，保障公共安全。

    4.加大犬类管理处罚力度：治理犬患的关键在于管理好犬主人。对于违规养犬造成的人身伤害，要加大对犬主人的处罚力度，要让犬主人承担相当的责任后果（包括刑事责任），以起到足够的惩戒作用。建议在我市实行犬类全面强制免疫，对于禁养区内的犬只、未佩带动物免疫牌的犬只及流浪犬，有关管理执法部门要及时进行捕杀，并且要有经常性的巡查制度。

    5.严格养犬管理考核机制：建立倒查责任机制，将养犬登记率、免疫率、养犬人培训率等指标纳入对各级政府部门的考核内容，对辖区内出现犬伤人造成严重后果、重点管理区饲养大型犬造成恶劣影响，以及在养犬管理工作中出现其他失控、失查问题，倒查相关部门及区县的责任。

    6.建立犬只电子身份代码：在条件成熟的县市逐步建立犬只电子身份代码，运用先进的电子芯片技术管理犬只。通过电子芯片管理，可有效识别犬只及犬只主人的相关信息，对犬只注册登记、犬名、犬种、毛色、出生日期、肖像照、免疫情况及犬只主人电话、住址等信息一目了然，十分有利于养犬的规范管理。

    7.加大宣传力度：大力加强对规范养犬、文明养犬的宣传力度，不但要让养犬人知晓为何要规范养犬，也要让他们知晓如何规范养犬，如哪里为禁犬区哪里是可养犬区，怎样给犬只登记注册，何时要注射疫苗等；还要让犬主人知晓如违规养犬可能要承担的种种责任后果和面临的处罚情况。另一方面则要加强健康教育工作，向广大市民尤其是乡村农民群众宣传狂犬病的预防知识，提高市民防病意识，一旦被犬或猫等动物咬伤、抓伤后，要在24小时内到医疗机构进行完整的医学处理，对伤口清洗和消毒，接种狂犬疫苗。避免造成不良后果。
 

(曾志平)